綠色金融在我國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型中扮演了重要角色。通過(guò)調(diào)整資本配置，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與，金融部門(mén)可以在擴(kuò)大各類(lèi)綠色倡議方面發(fā)揮重大功能乃至主導(dǎo)作用，我國(guó)在構(gòu)建自身綠色金融體系方面的經(jīng)驗(yàn)值得世界各國(guó)借鑒。
雖然“綠色金融”這一概念并不是我國(guó)首創(chuàng)，但我國(guó)卻是過(guò)去幾年中規(guī)模最大、發(fā)展最快的綠色金融市場(chǎng)之一。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)綠色債券發(fā)行量在全球占比40%；2017年占比25%；2018年，我國(guó)綠色債券全年發(fā)行量超過(guò)300億美元；2019年上半年，我國(guó)綠色債券發(fā)行約218億美元，同比增長(zhǎng)62%。同時(shí)，從2015年到2018年，我國(guó)21家主要金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放綠色貸款達(dá)1140多億美元，綠色信貸與綠色債券一起有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，綠色信貸的不良率也顯著低于普通貸款。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)綠色金融產(chǎn)品不僅符合投資者的“環(huán)境價(jià)值”追求，更符合投資者的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”追求，對(duì)投資者而言是有吸引力的資本配置選擇。
除了規(guī)模的增長(zhǎng)之外，我國(guó)也是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新的沃土。2017年，我國(guó)啟動(dòng)了5個(gè)國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，分別位于浙江、江西、貴州、新疆、廣東，以此鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在地點(diǎn)選取方面，這5個(gè)試點(diǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然稟賦、地理區(qū)位各不相同，為適合不同情況的綠色金融創(chuàng)新理念提供了實(shí)踐檢驗(yàn)的沃土，由此得出的最佳實(shí)踐則可以在合適的領(lǐng)域推廣復(fù)制。
盡管我國(guó)綠色金融實(shí)踐的歷史短暫，但筆者認(rèn)為，我國(guó)在構(gòu)建綠色金融體系方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。
首先，我國(guó)綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)逐步完善。綠色金融體系建設(shè)方案基于相應(yīng)部委作為利益相關(guān)者參與制定的綜合性政策框架，使頂層設(shè)計(jì)與微觀行為激勵(lì)相容。在中央政府公布建立綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)后，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等政府部門(mén)開(kāi)始制定綠色債券、綠色信貸、責(zé)任銀行等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；指定綠色金融試點(diǎn)地區(qū)；發(fā)布有關(guān)政府綠色基金和政府與社會(huì)資本合作（PPP）的相關(guān)規(guī)定；建立國(guó)家碳市場(chǎng)強(qiáng)制性信息披露機(jī)制等。這一系列舉措，協(xié)調(diào)構(gòu)建起了良好的綠色金融宏觀政策環(huán)境。
其次，地方政府推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的自主性逐步增強(qiáng)。當(dāng)前，31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）都在省一級(jí)制定了鼓勵(lì)綠色債券發(fā)行和綠色信貸的政策，而地級(jí)市也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。盡管不同省份的政策采取了不同形式，從對(duì)綠色債券發(fā)行人實(shí)行貨幣補(bǔ)貼、降低綠色主體的借貸壁壘到鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，但總的來(lái)看，地區(qū)性的實(shí)踐幫助政府積累了許多經(jīng)驗(yàn)。這種模式與歐洲在綠色金融實(shí)踐中主要依賴(lài)私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)的模式相比，具有更大的靈活性與主動(dòng)性。
第三，宏觀審慎政策與微觀金融創(chuàng)新相結(jié)合，也激發(fā)了各地對(duì)綠色金融資產(chǎn)需求的增加。例如，合格的綠色債券和綠色貸款可以作為央行再融資業(yè)務(wù)的抵押品，而強(qiáng)制性污染責(zé)任保險(xiǎn)則提高了投資者對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。
第四，行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)有約2/3的金融資產(chǎn)由中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融委員會(huì)成員管理，他們?cè)谕苿?dòng)行業(yè)綠色金融理念普及和綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面起著關(guān)鍵的作用。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型已成為亟須完成的重大任務(wù)。據(jù)估計(jì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)綠色投資的需求達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元，而對(duì)綠色金融產(chǎn)品的需求也處在同樣的數(shù)量級(jí)水平。全球經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型需要全球化的解決方案。我國(guó)在推動(dòng)金融體系綠色化的過(guò)程中借鑒了許多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也以自身實(shí)踐推動(dòng)著全球金融業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。盡管我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不是盡善盡美的，但總結(jié)我國(guó)在綠色金融領(lǐng)域從一個(gè)落后者躍升為領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)，足以為世界其他國(guó)家提供智慧和靈感。（曹勝熙 潘翻番）
作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院
精彩圖集
