《華夏時(shí)報(bào)》記者梳理多省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn),隨著各地重點(diǎn)工程的復(fù)工及一批2020年省級重點(diǎn)項(xiàng)目名單的下發(fā),超過40萬億元的投資體量浮出水面。但與以往不同的是,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(下稱新基建)成了此輪投資中的新寵。尤其是在3月4日的中央政治局常委會上,高層再提新基建之后,新基建瞬間就火了。
據(jù)悉,此次會議就基建的措辭連用兩個(gè)“加快”,即“加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建進(jìn)度”。
“這次大規(guī)模的基建投資跟以往不同之處在于,除了傳統(tǒng)的‘鐵公基’之外,還包括更具科技含量、更引領(lǐng)消費(fèi)增長和適應(yīng)消費(fèi)需求的新基建,比如5G、大數(shù)據(jù)中心等?!背啥际猩缈圃涸痹洪L、現(xiàn)學(xué)術(shù)顧問陳家澤接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱,這套組合拳,不僅是對沖新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響,也為下一個(gè)歷史周期的長期性增長打下一個(gè)重要基礎(chǔ)。
而在湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青看來,大基建投資可以保就業(yè)、維持民生。與他觀點(diǎn)類似的是,絲路智谷研究院院長梁海明也認(rèn)為,基建可以保就業(yè),提振市場信心。但問題是,40萬億投資項(xiàng)目的配套資金從哪里來?
聚焦新基建
眼下,基建投資步入快車道。
3月5日,廣東省發(fā)改委發(fā)布2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃:1230個(gè)項(xiàng)目總投資5.9萬億元。除了廣東,截至3月1日,8個(gè)省份公布計(jì)劃總投資額,共計(jì)33.83萬億元。
稍早一些,3月2日,四川省重申今年的年度預(yù)計(jì)投資超過6000億元;3月4日,山東宣布近日公布了經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)項(xiàng)目274個(gè),總投資8922億元。另有天津、青海等地尚未公布投資計(jì)劃。
據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì),截止到3月6日,各省公開公布的2020年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃超過40萬億元。
在央視的報(bào)道中,新基建是指發(fā)力于“科技端”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大“新基建”板塊。業(yè)界對新基建的表述并不完全一致。國資委副主任翁杰明近日撰文稱,國有企業(yè)要著力增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力,以5G建設(shè)為抓手,構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
“事實(shí)上,自2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議首提新基建以來,今年的多次會議均提及新基建?!绷汉C鞲嬖V本報(bào)記者,中央1月至少3次部署新基建,如國常會(1 月 3 日),兩次中央政治局會議(2 月 21 日、3月4日)等均提到新基建。
“截至目前,超過25個(gè)省市的政府工作報(bào)告提及新基建?!绷汉C髡f,從已發(fā)行專項(xiàng)債的項(xiàng)目來看,包括大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、冷鏈物流等新基建,所占比重從去年的0.6%顯著提升至2020年2月的14.8%。
還有不少重大項(xiàng)目正處在緊鑼密鼓的建設(shè)之中。2月28日發(fā)改委召開第九次鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作電視電話會議,點(diǎn)名優(yōu)先推動的重大項(xiàng)目,就包括川藏鐵路、沿江高鐵,而正在抓緊建設(shè)的還有,京沈高鐵、天府國際機(jī)場、引江濟(jì)淮工程等。
隨著各地投資計(jì)劃的陸續(xù)發(fā)布,業(yè)界質(zhì)疑會不會重演“四萬億”刺激計(jì)劃,對此,兩位受訪專家明確告訴本報(bào)記者“不會”,而發(fā)改委更是強(qiáng)調(diào),這些都是“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”的項(xiàng)目,是有效的精準(zhǔn)投資。
“在這些投資中,有一部分是新基建?!绷汉C鞣Q,國內(nèi)內(nèi)需潛力很大,不少地區(qū)還很落后,即使廣東也有落后的地區(qū),如果把錢花在基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是信息網(wǎng)絡(luò)、智能城市等新基建上,對經(jīng)濟(jì)有個(gè)很大的支撐作用,更是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)的穩(wěn)妥舉措。
錢從何來
近期,發(fā)改委密集部署推動重大項(xiàng)目盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工。發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,截至3月3日發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目達(dá)2286.05億元,比去年同期多了930.29億元;截至2月25日全國533個(gè)重大交通項(xiàng)目復(fù)工率為70.17%。
當(dāng)下,基建步入快車道,但重要的是這么多的投資今后錢從哪里來?在北京大岳咨詢公司董事長金永祥看來,當(dāng)前,PPP開設(shè)綠色通道、專項(xiàng)債擴(kuò)容等政策支持下,基建投資持續(xù)加碼,“不管是PPP還是專項(xiàng)債,都在替基建項(xiàng)目湊錢?!苯鹩老楦嬖V《華夏時(shí)報(bào)》記者。
而在 3月4日的中央政治局會議也表示“要選好投資項(xiàng)目,加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套,要注重調(diào)動民間投資積極性”。此外,疫情之前,國務(wù)院發(fā)文允許將專項(xiàng)債作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金,以拓寬基建項(xiàng)目資金來源。
而近期,有關(guān)部門也對中央資金安排作出了相應(yīng)調(diào)整。
首先,財(cái)政部部長助理歐文漢2月24日在國新辦會上表示,要集中使用部分中央部門存量資金,加大轉(zhuǎn)移支付力度,擴(kuò)大地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模,確保資金要跟著項(xiàng)目走。
隨后,發(fā)改委基礎(chǔ)司司長羅國三2月27日接受央視采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),加快下達(dá)中央預(yù)算投資,積極爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持,以及要吸引更多的社會投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
接著,3月4日發(fā)改委投資司司長歐鴻透露,下一步,為推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),發(fā)改委將會同有關(guān)方面采取相應(yīng)的政策措施,加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資,組織地方抓緊準(zhǔn)備專項(xiàng)債項(xiàng)目等。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn),財(cái)政對基建的支持力度不小。近日財(cái)政部提前下達(dá)2020年新增專項(xiàng)債2900億元,加上此前下達(dá)的1萬億元,用于支持重大項(xiàng)目的專項(xiàng)債共計(jì)12900億元。“擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模,對于基建的撬動效果明顯?!苯鹩老轭A(yù)計(jì),今年專項(xiàng)債規(guī)模會突破3萬億元。
為緩解壓力,四川2月21日成功發(fā)行了首只用作鐵路項(xiàng)目資本金的政府專項(xiàng)債券,用于支持7個(gè)領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目,包括鐵路、機(jī)場、水運(yùn)、城市軌道交通等。
“在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,通過基建增加政府支出,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很有必要。”陳家澤則進(jìn)一步分析稱,這還包含著幾個(gè)重要的政策邏輯:首先是通過供給端的政策組合,對應(yīng)基建的財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策,可創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè);其次,在就業(yè)提高基礎(chǔ)上可大規(guī)模釋放壓抑多時(shí)的消費(fèi),進(jìn)而有效率推動經(jīng)濟(jì)增長。還有就是,進(jìn)一步加快了供給側(cè)改革和技術(shù)進(jìn)步,使我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系更具競爭力。