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應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅機(jī)制,企業(yè)如何調(diào)整碳管理方式?

2024/8/20 15:40:54  澎湃新聞   梁朝暉  人氣:4196

7月底,歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制(CBAM)第三個(gè)報(bào)告周期的申報(bào)時(shí)間截止,從下個(gè)季度到2025年底,雖然同樣是過渡期,無需繳納額外的碳關(guān)稅,但對(duì)歐盟CBAM現(xiàn)階段覆蓋的六大行業(yè)——鋼鐵、水泥、鋁、化肥、氫和電力的進(jìn)口商來說,對(duì)其要求從自愿申報(bào)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制申報(bào),碳約束力在緩緩增強(qiáng)。 

CBAM的由來

2021年,歐盟發(fā)布名為“Fit for 55”(“減碳55”)的氣候計(jì)劃,包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內(nèi)的12項(xiàng)更為積極的政策舉措,承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標(biāo),這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃也成為歐盟低碳發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

此后,歐洲本地生產(chǎn)商的碳減排壓力加強(qiáng)、成本上升,為了使進(jìn)口商和本地廠商在碳排放方面開展公平競(jìng)爭(zhēng),歐盟推出CBAM政策,對(duì)進(jìn)口的高碳商品征收碳關(guān)稅。CBAM立法于2023年5月發(fā)布,過渡期從2023年10月1日開始,到2025年12月31日結(jié)束。過渡期間,CBAM只針對(duì)易受碳泄漏影響的高碳密集型行業(yè),六大類產(chǎn)品合計(jì)約占?xì)W盟碳交易系統(tǒng)(ETS)的45%,只履行報(bào)告義務(wù),無需額外繳費(fèi)。

2026年起,歐盟將正式實(shí)施CBAM政策,并計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)的范疇。屆時(shí),歐盟的進(jìn)口商需要根據(jù)申報(bào)的碳排放量,購買相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書,每年的5月31日前,需清繳上一年度進(jìn)口商品嵌入排放量對(duì)應(yīng)的CBAM證書,相當(dāng)于ETS對(duì)類似本地商品的碳費(fèi),同時(shí)扣除產(chǎn)品在產(chǎn)地已經(jīng)支付的碳費(fèi)。 

對(duì)CBAM產(chǎn)品碳足跡的要求顯著提升

過渡期內(nèi),歐盟要求進(jìn)口商提交有關(guān)其進(jìn)口CBAM產(chǎn)品和嵌入式溫室氣體(GHG)排放量的季度報(bào)告,在每個(gè)季度后的下個(gè)月末之前提交。

過渡期的不同時(shí)期對(duì)報(bào)告義務(wù)的具體要求也不同:在前三個(gè)報(bào)告周期中(即2023年第四季度和2024年第一、二季度),進(jìn)口商可根據(jù)歐盟委員會(huì)公布的默認(rèn)值計(jì)算嵌入式排放量并申報(bào)。但是,從2024年第三季度(即2024年10月份提交的報(bào)告)開始,歐盟進(jìn)口商必須與供應(yīng)商合作收集和報(bào)告實(shí)際排放數(shù)據(jù),默認(rèn)值計(jì)算的排放量占全部排放量的比重不能超過20%。也就是說,CBAM覆蓋的出口企業(yè)從現(xiàn)在開始必須準(zhǔn)確跟蹤產(chǎn)品碳足跡,并按照歐盟CBAM要求提供詳盡的、復(fù)雜的排放數(shù)據(jù)申報(bào),這對(duì)企業(yè)意味著更多的額外壓力。

盡管CBAM政策對(duì)歐盟實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)大有裨益,但政策在推進(jìn)中也遇到來自市場(chǎng)的阻力,未來能否不折不扣地實(shí)施具有一定的不確定性。雖然采用默認(rèn)值大大簡化了碳排放數(shù)據(jù)的計(jì)算,方便了進(jìn)口商,但在第一份報(bào)告的截止日期之前歐盟只收到約13000份報(bào)告,實(shí)際申報(bào)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的提交總數(shù);按CBAM要求,德國需報(bào)告其排放的公司約有兩萬家,德國排放交易局(DEHSt)只收到不到10%的申報(bào);瑞典環(huán)境保護(hù)局也只收到了預(yù)期報(bào)告數(shù)量的11%。

雖然目前中國出口到歐盟的六大行業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和金額并不大,但是,2026年以后,石灰、玻璃、陶瓷、紙漿、紙張、紙板、塑料等產(chǎn)品都可能納入CBAM管理范圍,屆時(shí)對(duì)中國出口企業(yè)的影響面將顯著擴(kuò)大。無論未來該政策如何變化,中國相關(guān)行業(yè)企業(yè)都需關(guān)注政策走向,及早采取應(yīng)對(duì)措施。

企業(yè)經(jīng)營層面應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡管理

出口企業(yè)不僅需要掌握中國相應(yīng)的行業(yè)碳排放核算方法,還應(yīng)當(dāng)熟悉歐盟等國際標(biāo)準(zhǔn),在專業(yè)節(jié)能減碳服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助下,精確測(cè)量自身產(chǎn)品生產(chǎn)過程、購買前體產(chǎn)品的隱含碳排放數(shù)據(jù)。其中難點(diǎn)在于按照該制度,出口企業(yè)將要求供應(yīng)商提供原材料、零部件相應(yīng)的碳排放數(shù)據(jù),而上游企業(yè)可能本身并不出口,不需要或不具備記錄產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)的能力。

這樣對(duì)上游企業(yè)也產(chǎn)生一定的影響:能夠準(zhǔn)確提供產(chǎn)品碳排放的企業(yè)更有利于下游企業(yè)碳足跡管理和出口時(shí)的碳數(shù)據(jù)申報(bào),可能獲得額外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額,倒逼產(chǎn)業(yè)鏈上更大范圍的企業(yè)實(shí)施碳足跡管理。

因此,在全球碳規(guī)制不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)下,無論是否為出口型企業(yè),都應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品碳管理。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2013年推出ISO 14067,作為專門針對(duì)產(chǎn)品碳足跡量化的國際通用標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品層面的溫室氣體評(píng)價(jià)、計(jì)算方法、產(chǎn)品碳足跡報(bào)告等內(nèi)容,以及環(huán)境標(biāo)志與宣告、產(chǎn)品生命周期分析、溫室氣體核查等相關(guān)內(nèi)容,包含產(chǎn)品整個(gè)生命周期中95%以上(包括產(chǎn)品報(bào)廢和回收階段)的碳足跡數(shù)據(jù),計(jì)算結(jié)果在國際上被供應(yīng)鏈企業(yè)、消費(fèi)者及其他利益相關(guān)者普遍接受,可作為一致公認(rèn)的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)。

企業(yè)戰(zhàn)略層面應(yīng)制定碳中和實(shí)施路徑

從長期來看,制定和實(shí)施碳中和戰(zhàn)略是企業(yè)應(yīng)對(duì)全球碳中和、保持可持續(xù)發(fā)展的必由之路。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織,組織碳比產(chǎn)品碳的核算范圍更廣,減碳目標(biāo)和任務(wù)更加龐大。企業(yè)增加碳中和措施的投入,持續(xù)降低資源能源消耗,向社會(huì)承諾和披露碳中和,有助于提升品牌形象、獲得投資者和消費(fèi)者青睞。

企業(yè)碳中和戰(zhàn)略的具體實(shí)施路徑一般分為短期(5—10年)和長期(20年以上)。按照2023年推出的碳中和國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14068,碳中和分為兩個(gè)階段:早期階段是組織通過溫室氣體減排和清除降低碳足跡,以及通過多種形式的碳信用抵消碳足跡,直到“無法減少的溫室氣體排放”;后期階段,組織的碳足跡為零或負(fù)值,或者只剩下“殘余的溫室氣體排放”(注:碳中和狀態(tài)允許存在無法清除的碳足跡),組織通過購買清除類的碳信用抵消該部分碳足跡。企業(yè)可根據(jù)自身情況制定碳中和的進(jìn)程、強(qiáng)度和措施。

應(yīng)避免三個(gè)誤區(qū)

對(duì)企業(yè)而言,組織的碳中和具有長期性、自愿性,而產(chǎn)品碳足跡管理是無法回避、具有緊迫性的碳規(guī)制,企業(yè)管理層對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷,并避免三個(gè)容易陷入的誤區(qū)。

一是不夠重視、甚至忽視。雖然每個(gè)企業(yè)都會(huì)涉及碳排放,但由于目前國內(nèi)外碳規(guī)制涉及的對(duì)象主要是電廠和高碳密集企業(yè)、新能源企業(yè)和碳匯企業(yè)等,不少其他行業(yè)的企業(yè)認(rèn)為減碳和自己生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不大;加之國內(nèi)外碳核算規(guī)則專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、且在不斷推陳出新,因而對(duì)此知之甚少的企業(yè)主大有人在。還有的企業(yè)在專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助下建立了碳中和戰(zhàn)略和規(guī)范化管理,但企業(yè)的最高管理層并未真正理解碳管理的重要性,簡單理解為“計(jì)算排放,買點(diǎn)減排量抵消一下”,投入很少的精力和資源,把它當(dāng)形象工程。

二是夸大減排數(shù)據(jù)、甚至造假。有的企業(yè)確實(shí)開展了減排工作,然而在推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)并未達(dá)到聲稱的減排目標(biāo),反而會(huì)招致質(zhì)疑和批評(píng)。目前國內(nèi)外對(duì)碳減排的核查、懲罰機(jī)制還很不健全,但缺陷正在不斷被改進(jìn)。2023年起,科學(xué)碳目標(biāo)倡議(Science Based Targets initiative,簡稱SBTi,是一項(xiàng)由碳信息披露項(xiàng)目、世界資源研究所、世界自然基金會(huì)和聯(lián)合國全球契約項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)起的全球倡議)開始對(duì)未能在24個(gè)月內(nèi)提交減排目標(biāo)驗(yàn)證的企業(yè)或組織在官網(wǎng)上公示,標(biāo)記為“COMMITMENT REMOVED(承諾已移除)”,這些被移除的企業(yè)或組織因而有了“漂綠”“洗綠”的嫌疑。全球有9000余家公司參加該倡議,已有數(shù)百家公司被標(biāo)記和移除,其中不乏知名跨國企業(yè)。

三是減排量被低估,支付額外的碳費(fèi)。有的企業(yè)實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)減排,但由于不熟悉國內(nèi)外核算方法和標(biāo)準(zhǔn)的差異,有的減排量國內(nèi)認(rèn)可而國外不認(rèn)可,未來可能增加出口成本。例如:通過電網(wǎng)購買的可再生能源電力在國內(nèi)可計(jì)算為減排量,但有的國家要求必須直接購買可再生能源發(fā)電量,通過電網(wǎng)購買的只能按照中國電網(wǎng)的平均碳排放因子計(jì)算,這樣計(jì)算出來的排放量就比實(shí)際高出不少。 

作者系上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

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