近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），進(jìn)一步部署完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全社會(huì)提升控碳降碳意識(shí)、助力各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、高水平參與全球競(jìng)合等具有重要意義。
一、完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系形勢(shì)緊迫
近年來(lái)，我國(guó)著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，在區(qū)域碳排放核算、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面取得了積極進(jìn)展。隨著“雙碳”工作的深入推進(jìn)，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的需要更加迫切。
從國(guó)內(nèi)看，黨的二十屆三中全會(huì)提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》明確提出構(gòu)建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡的管理機(jī)制，對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性提出新要求。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)綠電綠證、生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等發(fā)展迅速，這些領(lǐng)域碳排放核算復(fù)雜，對(duì)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系形成新挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，當(dāng)前全球氣候治理向技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則制度博弈方向加快演進(jìn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相繼建立了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、碳足跡認(rèn)證制度等，對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)、光伏、動(dòng)力電池等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。碳排放統(tǒng)計(jì)核算是這些機(jī)制、制度的重要基礎(chǔ)，是影響我國(guó)上述清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵因素之一。加快建立完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，是我國(guó)積極參與全球治理體系改革，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的重要體現(xiàn)。
二、聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制
《方案》對(duì)完善區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品碳排放核算機(jī)制進(jìn)行了全面部署。其中，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。主要體現(xiàn)在：
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板。工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域碳排放合計(jì)占我國(guó)碳排放總量的95%以上，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放是進(jìn)一步推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作的必然要求。但是由于諸多原因，我國(guó)此前僅開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查工作，并未機(jī)制性開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域?qū)用娴奶寂欧沤y(tǒng)計(jì)核算工作?！斗桨浮肥状螐?qiáng)調(diào)完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，填補(bǔ)了工作空白。
二是結(jié)合國(guó)情實(shí)際，劃定核算邊界。工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域碳排放特征和管理要求差異較大，例如，工業(yè)領(lǐng)域碳排放集中在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)，碳排放管理職責(zé)由工業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)承擔(dān)；城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放可以區(qū)分為建材制造、建筑建造、建筑運(yùn)行等不同環(huán)節(jié)，管理職責(zé)由住建、工業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)承擔(dān)?！斗桨浮访鞔_要求，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定核算邊界，有助于促進(jìn)行業(yè)核算邊界和部門(mén)管理邊界相一致，落實(shí)差異化管理要求。
三是厘清數(shù)據(jù)來(lái)源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算涉及數(shù)據(jù)眾多，并且分散在相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)甚至企業(yè)?！斗桨浮诽岢?，一方面要將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為核心來(lái)源，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)，以及能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算等權(quán)威數(shù)據(jù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，另一方面要用好多源數(shù)據(jù)，特別是充分依托全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎(chǔ)支撐。
四是發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，完善核算方法。近年來(lái)，我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算先進(jìn)技術(shù)得到廣泛探索，同時(shí)碳排放核算的領(lǐng)域范圍也在逐步拓展。《方案》提出，要充分利用碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，另一方面也要及時(shí)將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領(lǐng)域核算方法融入到行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，持續(xù)提升核算結(jié)果的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
三、健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化制度供給
建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系任務(wù)艱巨，各部門(mén)要積極發(fā)揮作用，加快建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)《方案》提出的主要目標(biāo)。
一是進(jìn)一步理順工作機(jī)制?！斗桨浮吩趶?qiáng)化發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)責(zé)任基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域主管部門(mén)，以及外交、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、科學(xué)院、氣象、林草、民航等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，持續(xù)優(yōu)化工作流程，形成有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同高效的工作格局。
二是持續(xù)提升數(shù)據(jù)管理能力?！斗桨浮分赋觯珖?guó)及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰(shuí)核算、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力提升行業(yè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級(jí)管理和部門(mén)共享等工作，切實(shí)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理能力和治理水平。
三是全面加強(qiáng)核算結(jié)果應(yīng)用?！斗桨浮分赋?，要依托有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)展形勢(shì)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)價(jià)考核等工作。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要統(tǒng)籌發(fā)展、減排和安全，充分利用行業(yè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)特征、發(fā)展階段、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步等因素，進(jìn)一步研判碳達(dá)峰前后行業(yè)碳排放形勢(shì)，持續(xù)完善、落實(shí)行業(yè)碳達(dá)峰工作方案，切實(shí)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
四是積極參與全球氣候治理?！斗桨浮分赋?，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，強(qiáng)化碳排放核算基礎(chǔ)能力建設(shè)國(guó)際合作。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織和外方行業(yè)協(xié)會(huì)溝通交流，充分利用聯(lián)合國(guó)、G20、WTO等平臺(tái)，努力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算邊界、方法、參數(shù)以及計(jì)量、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面的國(guó)際協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立公平合理的碳排放核算制度規(guī)則體系。（作者：國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所 呂文斌 趙盟）
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