2014年10月28日，國(guó)家能源局下發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》，《通知》中強(qiáng)調(diào)，在光伏發(fā)電市場(chǎng)快速擴(kuò)大的情況下，在項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響。為加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目管理，杜絕投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，下發(fā)此通知?！锻ㄖ窂墓夥娬镜囊?guī)劃工作、資源配置方式、項(xiàng)目備案、制止投機(jī)行為等八個(gè)方面對(duì)光伏電站的建設(shè)提出了要求。
　　中國(guó)低碳網(wǎng)注意到，這已經(jīng)是本月第三次下發(fā)關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)的通知。本月9日國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，從規(guī)范光伏電站資源配置和項(xiàng)目管理、加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管工作等十一個(gè)方面進(jìn)行了部署。僅僅過(guò)了三天，10月12日國(guó)家能源局又下發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，目的也是進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序，構(gòu)建公開(kāi)公平公正的投資環(huán)境，有效控制電源項(xiàng)目工程造價(jià)，維護(hù)電力投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)電源健康有序開(kāi)發(fā)，國(guó)家能源局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。
　　縱觀這三份通知，無(wú)一例外都是為了維護(hù)健康的光伏能源開(kāi)發(fā)秩序。特別是在第一份和第三份通知，都是以"特急"的方式傳達(dá)，可見(jiàn)光伏電站建設(shè)中一些問(wèn)題的嚴(yán)重性。
　　投機(jī)行為導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)緩慢
　　本站記者采訪業(yè)內(nèi)人士獲悉，能源局此舉主要的目的是為了打擊光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)倒賣(mài)項(xiàng)目批文俗稱(chēng)"路條"的行為，保證完成2014年的光伏電站的裝機(jī)目標(biāo)。
　　"路條"是有關(guān)部門(mén)下發(fā)的同意項(xiàng)目開(kāi)展工程前期工作的批文。由于光伏發(fā)電站的建設(shè)周期較短，而批文的有效時(shí)間一般為一到兩年，這就有了倒賣(mài)批文的時(shí)間窗口。而當(dāng)前光伏電站的建設(shè)成本是在7-8元/瓦，而"路條"的價(jià)格普遍在0.3-0.5元/瓦，近期還有報(bào)道稱(chēng)有0.9元/瓦的天價(jià)"路條"出現(xiàn)，"路條"的價(jià)格不斷提高，就為投機(jī)者帶來(lái)更大的利潤(rùn)空間。
　　"路條"的倒賣(mài)行為大大增加電站投資企業(yè)的成本，引起他們的不滿，影響他們投資光伏電站的積極性，導(dǎo)致了當(dāng)前光伏電站建設(shè)進(jìn)度遲緩。國(guó)家在十二五期間規(guī)劃完成35GW的光伏電站，2014年全年完成14.05GWp。其中分布式光伏電站為8GWp，大型地面電站為6.05GWp。但是，截止到9月份，國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)僅為5.5GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于計(jì)劃目標(biāo)。
　　"十三五"將繼續(xù)加快光伏發(fā)電建設(shè)
　　雖然2014年光伏電站開(kāi)工建設(shè)速度緩慢，但是完成2020年太陽(yáng)能裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦的目標(biāo)是不成問(wèn)題的，這是近期從國(guó)家有關(guān)部門(mén)獲得的消息。
　　據(jù)悉，"十三五"期間，為了完成減排目標(biāo)，增加新能源利用的裝機(jī)目標(biāo)，光伏電站的投資將會(huì)持續(xù)增加，屆時(shí)我國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量會(huì)達(dá)到世界裝機(jī)容量的四分之一，光伏電站建設(shè)必將帶動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擺脫光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴。
　　近日有消息稱(chēng)，中電投河北電力有限公司張家口新能源發(fā)電分公司沽源50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目正式破土動(dòng)工。該項(xiàng)目位于河北省張家口市沽源縣黃蓋淖鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，項(xiàng)目總投資4.5億元，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)總裝機(jī)容量為50MW，共選用20萬(wàn)塊峰值功率為250W的多晶硅光伏組件構(gòu)成光伏方陣。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目投產(chǎn)后，每年可為電網(wǎng)輸送6826萬(wàn)千瓦時(shí)的清潔電能，年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8533萬(wàn)元，利潤(rùn)1620萬(wàn)元，稅金500萬(wàn)元，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
　　無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)家能源局近日也下發(fā)了《關(guān)于增加新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模通知》，通知提出將增加新疆自治區(qū)2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模70萬(wàn)千瓦，增加新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模30萬(wàn)千瓦。有關(guān)人士表示，南疆此項(xiàng)目的實(shí)施，將直接拉動(dòng)投資80億，年收入12.4億，拉動(dòng)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)500人，間接人數(shù)可達(dá)5000人，該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著。
　　另外，由于"十一五"和"十二五"規(guī)劃，新能源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是脫節(jié)的，新能源發(fā)電裝機(jī)量很多但發(fā)電量很少，新能源發(fā)電量占占總發(fā)電量比重很小，所以國(guó)家能源局的可再生能源和新能源司要與電力司、規(guī)劃司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并與全國(guó)能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，制定完善的新能源發(fā)電的"十三五"規(guī)劃。