現(xiàn)在車水馬龍的大都市，多了幾分繁華，卻少了幾分恬靜，馬致遠(yuǎn)筆下的“枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家”可能是人人憧憬的詩意。我們希望我們的家園沒有煙囪排放的廢氣，沒有垃圾圍城的困擾，而有的是綠樹成蔭，鳥語花香，抬頭可望湛湛藍(lán)天，低頭可視悠悠綠草。黨的十八大指出，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出地位，美麗生態(tài)中國夢開始進(jìn)入我們的視線。
　　早在2011年，發(fā)改委確定42個低碳試點省市建設(shè)，決心從新能源利用、清潔技術(shù)、綠色規(guī)劃、綠色建筑、綠色消費五個方面進(jìn)行低碳城市建設(shè)。
　　2014年11月25日，發(fā)改委又發(fā)布《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》征求意見稿，（以下簡稱《指南》）。所謂“低碳社區(qū)”，是指通過構(gòu)建氣候友好的自然環(huán)境、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，實現(xiàn)低碳排放的城鄉(xiāng)社區(qū)。《指南》明確了低碳社區(qū)試點的基本要求和組織實施程序，提出按照城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三種類別開展試點，并詳細(xì)闡述了每類社區(qū)試點的選取要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。指南提出到“十二五”末，全國啟動低碳社區(qū)試點1000家左右；“十三五”時期，擇優(yōu)建成一批“國家低碳示范社區(qū)”。
　　這次的《指南》的發(fā)布，對推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)試點建設(shè)工作的要求更具體、更明確。
　　社區(qū)是城鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的基本單元，低碳社區(qū)將設(shè)要符合整個城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，在《指南》中也要求低碳社區(qū)試點建設(shè)要結(jié)合低碳省區(qū)和城市試點，然而當(dāng)前有關(guān)中國的低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)建設(shè)的聲音卻眾說紛紜。
　　低碳城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)各唱各戲
　　11月20日舉行的中國低碳城市國際會議上，我國首部《中國低碳城市建設(shè)報告》正式發(fā)布，全國低碳城市十強排行榜新鮮出爐，合肥、廣州、南京、上海、北京、福州、青島、大連、廈門、濟南進(jìn)入前十。而報告的另一個亮點就是數(shù)家機構(gòu)的專業(yè)研究團隊，首次在國內(nèi)建立起一套城市低碳發(fā)展指標(biāo)體系。這五個指標(biāo)體系包括如下內(nèi)容：
　　城市經(jīng)濟社會特征，主要包括城市經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗，城市單位GDP能耗等。其中，城市單位GDP能耗決定于產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)節(jié)能狀況和城市居民生活能耗情況等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括城市路網(wǎng)特征，居民主要出行方式、城市綠化情況，城市環(huán)境凈化能力等；城市能源消耗特征，主要包括城市煤、天然氣、水、石油液化氣的使用情況；城市交通運輸特征，包括客運及貨運總量、公路貨運所占比例、城市的交通運輸系統(tǒng)使用情況以及居民私人小汽車使用量等；城市環(huán)境影響，主要反映居民生產(chǎn)生活對城市低碳環(huán)境的評價以及做出的努力等。
　　在前不久召開的APEC第47屆能源工作組會議上，天津于家堡金融區(qū)作為第一個APEC低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)項目，也首次發(fā)布了該低碳城鎮(zhèn)指標(biāo)體系，并獲得了APEC各個經(jīng)濟體的認(rèn)可，成為APEC全面推廣低碳城鎮(zhèn)重要依據(jù)。于家堡低碳城鎮(zhèn)指標(biāo)體系包括了低碳交通出行、低碳經(jīng)濟發(fā)展、低碳城市運行等六個方面，通過高效的能源利用，倡導(dǎo)地下空間和以步行和軌道交通為主的綠色出行方式，全面實施中國國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和能效認(rèn)證建筑，并結(jié)合智慧城市建立新型社會服務(wù)體系。特別是在低碳系統(tǒng)管理方面，于家堡正嘗試建立城鎮(zhèn)級的系統(tǒng)管理體系，包括碳足跡核查、區(qū)域碳信息平臺、碳交易等。
　　近期多地也發(fā)布了城市低碳發(fā)展規(guī)劃。正在建設(shè)的北京麗澤商務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)、江蘇宜興環(huán)科新城紛紛打出低碳概念；湖北、山西、江西等省紛紛宣布低碳發(fā)展戰(zhàn)略；昆明、深圳、青島、無錫也頒布新的低碳發(fā)展規(guī)劃。
　　以上這些低碳城鎮(zhèn)或低碳社區(qū)建設(shè)的發(fā)展指標(biāo)體系、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃都在各唱個戲，從本行業(yè)或本領(lǐng)域角度出發(fā)，沒有形成一個自上而下框架體系。當(dāng)然事物的發(fā)展都需要一個這樣的過程，但最終會經(jīng)過時間和實踐的檢驗，形成一個整合的力量，來推進(jìn)中國低碳事業(yè)的發(fā)展。
　　低碳城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)期待整合時代的來臨
　　國家發(fā)展改革委作為統(tǒng)籌中國低碳發(fā)展的主管部門，正在積極推進(jìn)中國低碳經(jīng)濟整合發(fā)展，從這次發(fā)布的《指南》中就可以看出些端倪。
　　首先，《指南》要求低碳社區(qū)建設(shè)要貫徹落實國家戰(zhàn)略、銜接相關(guān)工作部署。低碳社區(qū)試點建設(shè)要積極貫徹落實大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、主體功能區(qū)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、積極應(yīng)對氣候變化等重大戰(zhàn)略部署，要結(jié)合低碳省區(qū)和城市試點、智慧城市、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等各項工作部署，將有關(guān)理念和要求融入到社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營管理和居民生活的全過程，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)實施，把低碳社區(qū)試點打造為集成生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作的綜合平臺。
　　其次，《指南》中要求明確各級實施主體任務(wù)。明確從國家發(fā)改委統(tǒng)籌推進(jìn)、考核、評價、指導(dǎo)的工作；省級發(fā)改委擬定本地區(qū)的工作方案，并組織對實施方案的評審和試點確定工作；市縣級發(fā)改委要組織試點社區(qū)申報、明確各類社區(qū)的創(chuàng)建主體；新區(qū)管委會、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)選取和申報工作，編制實施方案；新區(qū)開發(fā)投資主體、社區(qū)居民委員會、村民委員會根據(jù)試點建設(shè)實施發(fā)難，做好低碳社區(qū)試點建設(shè)工作；其他參與機構(gòu)要分利用各社會機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，有效整合低碳建設(shè)多種資源，創(chuàng)新多元化服務(wù)體系，切實發(fā)揮其在試點建設(shè)中的專業(yè)化服務(wù)職能。
　　再次，探索推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)和低碳社區(qū)試點建設(shè)參與碳排放權(quán)交易，整合碳金融在低碳城鎮(zhèn)和低碳社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的金融功能。近年來，國際碳交易市場迅速發(fā)展，服務(wù)于碳排放權(quán)的碳金融也隨之興起。碳交易主要圍繞各種排放（減排）配額通過交易所為主的平臺交易，派生出類似期權(quán)與期貨的金融衍生品和以減排項目為標(biāo)的買賣。而且，這一市場的交易工具在不斷創(chuàng)新、規(guī)模還在迅速壯大。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜衣暦Q，到21世紀(jì)中期全球碳市場交易總額將有望突破20萬億人民幣，碳交易市場或許會成為世界第一大市場；所以需要整合商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司等金融機構(gòu)各種碳金融產(chǎn)品，將他們這些業(yè)務(wù)滲透到低碳建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中去。
　　最后，完善低碳城市、低碳社區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中的氣候補償機制，努力實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)建設(shè)過程的零排放。前不久結(jié)束的北京APEC會議前期，為了中和APEC會議期間的碳排放，相關(guān)部門植樹1200多畝。所以一個城鎮(zhèn)的建設(shè)，如何通過碳中和將建設(shè)過程中的碳排放當(dāng)量中和掉，也是低碳建設(shè)規(guī)劃者需要考慮的。
　　總之，國家發(fā)展改革委積極推進(jìn)中國低碳建設(shè)，通過這些措施必將從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、對外政策等多個方面帶來中國低碳發(fā)展的新局面。我相信，通過我們的努力勢必會還青山翠綠，還江河清澈；還空氣清新，還樹影婆娑；讓花兒盛開，讓鳥兒歡歌；讓家園美麗，生機勃勃！