“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能工作面臨很多壓力。CFP供圖

　　2月22日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01％，與2011年年初制定的3.5％的節(jié)能目標(biāo)有較大差距。初步核算，全年能源消費(fèi)總量達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長7.0％。節(jié)能工作的艱巨性可見一斑。

　　2011年歲末，國家發(fā)改委等12部委聯(lián)合發(fā)布《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》，這是“十一五”期間千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的延伸，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗降低16％、單位GDP二氧化碳排放降低17％約束性指標(biāo)的重要支撐和保證。

　　對于工業(yè)節(jié)能，國家推出了哪些政策措施？在節(jié)能技術(shù)推廣、資金配套方面，還有哪些問題需要解決？日前，本報(bào)記者對此進(jìn)行了深入采訪。

　　節(jié)能任務(wù)為何艱巨？

　　經(jīng)濟(jì)快速增長，技術(shù)節(jié)能的空間在變小，新能源發(fā)展面臨諸多制約

　　“指標(biāo)更嚴(yán)、約束更多、壓力更大”，國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心主任周伏秋這樣概括我國“十二五”的節(jié)能形勢。來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過25％，工業(yè)節(jié)能量超過6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均6.98％的能源消耗增長支撐了工業(yè)增加值年均11.57％的增長。根據(jù)最新發(fā)布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015年)》，“十二五”時(shí)期，我國單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末要降低21％。業(yè)內(nèi)專家提醒，要看到已取得的成績，更要看到任務(wù)的艱巨。

　　“十一五”期間，我國工業(yè)節(jié)能取得了很大成績，但兩個(gè)“不降反升”的問題不容忽視:來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，我國工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9％上升到73％；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3％上升到77％左右。“十二五”期間，我國的節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻。

　　“根據(jù)規(guī)劃，我國單位GDP能耗未來5年要降低16％，按照經(jīng)濟(jì)增長速度8.5％計(jì)算，未來5年的累計(jì)節(jié)能量要達(dá)到6.7億噸標(biāo)煤。”國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德說。在他看來，“十二五”節(jié)能指標(biāo)能否完成，關(guān)鍵在工業(yè)。

　　我國經(jīng)濟(jì)正處在快速增長的階段，長期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式及其巨大的慣性，加大了結(jié)構(gòu)節(jié)能減排的難度。同時(shí)，經(jīng)過“十一五”期間的努力，技術(shù)節(jié)能減排的潛力空間正在收縮，而新能源的發(fā)展還面臨很多不確定性和諸多制約。

　　據(jù)了解，由工信部編制的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》近期已經(jīng)印發(fā)，不久將對外公布。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在日前舉行的工業(yè)節(jié)能政策實(shí)踐研討會(huì)上表示，“十二五”期間將繼續(xù)優(yōu)化存量、控制增量，一方面完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，另一方面嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要加大節(jié)能技術(shù)改造支持力度，全面提升企業(yè)管理水平，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；同時(shí)要完善財(cái)政、稅收、金融等方面的激勵(lì)政策，加強(qiáng)國際合作。

　　企業(yè)的節(jié)能指標(biāo)如何確定？

　　應(yīng)該對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)和評估，弄清楚企業(yè)的節(jié)能潛力到底有多大

　　根據(jù)《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》，此次行動(dòng)所涉及的企業(yè)是指年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位，初步統(tǒng)計(jì)全國共有1.7萬家左右。這些企業(yè)的能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的60％以上，“十二五”期間，這些企業(yè)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

　　美國能源基金會(huì)中國可持續(xù)能源項(xiàng)目北京辦公室工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目主任何平說:“現(xiàn)在，這一實(shí)施方案剛剛公布，各省正在對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能指標(biāo)分配，這個(gè)過程是艱苦的。”對于指標(biāo)分配問題，戴彥德認(rèn)為，因?yàn)槠髽I(yè)的技術(shù)水平不同，所以應(yīng)該對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)和評估，弄清楚企業(yè)的節(jié)能潛力到底有多大。

　　對此，寶鋼集團(tuán)能環(huán)部部長戴堅(jiān)說:“加強(qiáng)節(jié)能工作有助于企業(yè)自身降低成本、提升競爭力，因此企業(yè)也有自己的節(jié)能減排目標(biāo)。但是，企業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)水平?jīng)Q定了減排潛力的大小。如果給不同水平的企業(yè)確定同樣的目標(biāo)，先進(jìn)的企業(yè)可能完成起來就會(huì)比較困難。”他坦承，為實(shí)現(xiàn)“十一五”的節(jié)能目標(biāo)，寶鋼在最后一年的工作是非常艱苦的，甚至犧牲了一些企業(yè)利益。所以，他們希望，相關(guān)部門在確定企業(yè)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的時(shí)候，能夠充分與企業(yè)進(jìn)行溝通，而寶鋼也一定會(huì)完成國家下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

　　中國節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長宋忠奎也強(qiáng)調(diào)了能源審計(jì)和評估的重要性。他認(rèn)為，在確定企業(yè)節(jié)能目標(biāo)的時(shí)候，首先要對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能診斷，明確節(jié)能技術(shù)和企業(yè)目前狀況之間的差距，才能確定節(jié)能量；其次，要關(guān)注節(jié)能技術(shù)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)成本；第三，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)要有一定的保障機(jī)制。

　　節(jié)能技術(shù)推廣難在哪？

　　企業(yè)對節(jié)能技術(shù)了解不夠，難以鑒別和選擇，節(jié)能技術(shù)的交易機(jī)制仍需完善

　　根據(jù)周伏秋提供的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，技術(shù)進(jìn)步對節(jié)能的貢獻(xiàn)率占50％左右。“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用必不可少。但是，節(jié)能技術(shù)推廣不出去的問題并不少見，障礙到底在哪？又該如何破解這其中的難題？

　　戴彥德表示，我國目前對節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)非常重視，但有些技術(shù)在使用中卻達(dá)不到預(yù)期效果，多項(xiàng)技術(shù)配套使用時(shí)也不能達(dá)到理想狀態(tài)。

　　此前，相關(guān)部門曾先后發(fā)布了4批節(jié)能技術(shù)，但很多技術(shù)的普及率并不高，原因何在？戴彥德給出了這樣的分析:一方面，由于信息不對稱，企業(yè)對節(jié)能技術(shù)的信息了解不夠；另一方面，當(dāng)企業(yè)開始尋找節(jié)能技術(shù)的時(shí)候，面對各式各樣的技術(shù)又不知該如何選擇；此外，在企業(yè)決定進(jìn)行節(jié)能改造的時(shí)候，資金來源也需要解決。

　　“不僅要有可行性，經(jīng)濟(jì)上也要合理。如果一項(xiàng)技術(shù)不具備這兩個(gè)屬性，就不具備推廣的價(jià)值。”戴彥德認(rèn)為，“十二五”期間，相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)仍要加大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

　　有業(yè)內(nèi)專家提醒記者注意，根據(jù)其在日本、美國等國考察的情況，現(xiàn)在大部分節(jié)能技術(shù)掌握在大型企業(yè)手中，“我不反對大公司掌握更多的技術(shù)。但是，這些大公司在進(jìn)行研發(fā)的時(shí)候，往往已經(jīng)保護(hù)了其既有商業(yè)利益，這對很多中小企業(yè)是不利的”。

　　因?yàn)橄嚓P(guān)節(jié)能技術(shù)目錄更新不及時(shí)，企業(yè)有時(shí)候從各種渠道得到的信息并不是最新的，甚至已經(jīng)過時(shí)了。同時(shí)，節(jié)能技術(shù)的交易機(jī)制仍需完善，要為技術(shù)研究者和使用者搭建有效的交流平臺(tái)，讓企業(yè)更方便地獲得節(jié)能技術(shù)，也方便企業(yè)間的交流。

　　作為一線的實(shí)踐者，戴堅(jiān)認(rèn)為，對技術(shù)信息的跟蹤非常重要，要真正全面掌握一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，需要通過各種渠道和比較長的時(shí)間。而節(jié)能減排最好還是要從源頭抓起，因?yàn)橐坏┥a(chǎn)工藝定型，再進(jìn)行改造會(huì)面臨很多困難。

　　他特別提到，有些節(jié)能技術(shù)確實(shí)很好，但是否采用要從系統(tǒng)性上進(jìn)行考慮。比如，很多鋼鐵企業(yè)的煤氣處于供過于求的狀態(tài)，但還會(huì)有一些技術(shù)方向企業(yè)推薦提高煤氣回收率的技術(shù)。“這些技術(shù)確實(shí)可以回收更多的煤氣，可對提高鋼鐵企業(yè)效益的促進(jìn)作用不大。”他認(rèn)為，目前，冶金行業(yè)的節(jié)能技術(shù)還有待突破，因?yàn)橐恍┘夹g(shù)在經(jīng)濟(jì)性上還存在問題。

　　如何建設(shè)合適的能源管理體系？

　　形成“誰用能、誰管理”的責(zé)任體系，使能源管理從能源系統(tǒng)覆蓋到影響能源效率的方方面面

　　建立能源管理體系，是《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》中對相關(guān)企業(yè)提出的明確要求之一。專家認(rèn)為，能源管理體系是這些企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的一個(gè)綱，綱舉才能目張。對于這些企業(yè)來說，該如何創(chuàng)建自己的能源管理體系？寶鋼在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得很多企業(yè)參考借鑒。

　　“寶鋼的能源管理體系也是一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，最開始只有指標(biāo)管理體系，后來逐步探索完善，形成現(xiàn)在‘三流一態(tài)’的能源管控體系。”戴堅(jiān)說。這一體系以“三流一態(tài)”(能源流、制造流、價(jià)值流、設(shè)備狀態(tài))為核心，通過對現(xiàn)場能耗源的辨識(shí)與控制，形成“誰用能，誰管理”的責(zé)任體系。通過對能效因子的辨識(shí)與控制，大大提高了能源效率的可控程度，使能源管理從能源系統(tǒng)覆蓋到影響能源效率的方方面面。

　　所謂能效因子是指在公司生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)中會(huì)影響節(jié)能目標(biāo)、能源利用效率的因素。這可以將能源管理的范圍由能源系統(tǒng)擴(kuò)大到生產(chǎn)管理、設(shè)備管理和成本管理領(lǐng)域，將工序成材率、機(jī)組切換次數(shù)、設(shè)備故障時(shí)間等原不屬于能源管理范圍但對能源效率有較大影響的指標(biāo)納入能源管理范圍。

　　寶鋼在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單個(gè)生產(chǎn)廠在進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，存在進(jìn)展緩慢、技術(shù)應(yīng)用缺乏連貫性等問題。為此，寶鋼以專項(xiàng)規(guī)劃的方式加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。目前，寶鋼已經(jīng)完成了能效電廠和高效爐窯兩個(gè)綜合節(jié)能項(xiàng)目，共涉及照明節(jié)能、風(fēng)機(jī)系統(tǒng)變頻節(jié)電、提高換熱器效率等數(shù)十個(gè)子項(xiàng)目，總投資超過5億元，年節(jié)能量可達(dá)到7.5萬噸標(biāo)煤。

　　去年3月，寶鋼股份在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)中率先通過國家能源管理體系認(rèn)證，“三流一態(tài)”能源管控體系取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。“現(xiàn)在，我們正在對照ISO50001能源管理系統(tǒng)，尋找自身不足，爭取早日通過認(rèn)證。”戴堅(jiān)表示。

　　作為ISO50001體系的主要設(shè)計(jì)者之一，工業(yè)生產(chǎn)力研究所北美首席代表James Quinn認(rèn)為，這一體系能夠幫助企業(yè)管理者在進(jìn)行決策時(shí)，更好地兼顧節(jié)能需求和成本收益。這一體系要求企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)和能源評估，從而認(rèn)識(shí)自身能源使用狀況并尋找節(jié)能機(jī)會(huì)和方法，同時(shí)還要求公司高級(jí)管理層參與到能效管理工作中來，以確保能源管理體系在整個(gè)公司得到貫徹實(shí)施。

　　對于如何促進(jìn)企業(yè)建立適合自身發(fā)展的能源管理體系，從而促進(jìn)節(jié)能工作深入發(fā)展，很多專家提到了人的因素。

　　JamesQuinn認(rèn)為，要做好人員培訓(xùn)工作，讓他們了解如何進(jìn)行能源審計(jì)、評估、技術(shù)推廣應(yīng)用等工作，保證節(jié)能技術(shù)得到有效實(shí)施。在戴彥德看來，當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作，最重要的是要抓好相關(guān)政策措施、管理體系、新技術(shù)的組織落實(shí)工作。

　　面對日益激烈的市場競爭和嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力，寶鋼提出了環(huán)境經(jīng)營的概念。所謂環(huán)境經(jīng)營就是要使環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展融為一體，將綠色貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

　　談到今后的發(fā)展，戴堅(jiān)認(rèn)為，隨著節(jié)能工作的深入，企業(yè)節(jié)能工作涉及的范圍會(huì)越來越廣，更加需要企業(yè)之間、行業(yè)之間的協(xié)作和支撐。同時(shí)，深化產(chǎn)學(xué)研合作、相關(guān)政策和資金扶持等都必不可少。