工信部27日公布《工業(yè)節(jié)能"十二五"規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，正式提出到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　《規(guī)劃》針對(duì)9大重點(diǎn)行業(yè)及20種主要產(chǎn)品能耗下降提出具體指標(biāo)要求，同時(shí)擬定9大節(jié)能重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)9大重點(diǎn)節(jié)能工程投資需求總額達(dá)5900億元。

　　這5900億將從哪來?哪些節(jié)能領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)受益?

　　工業(yè)節(jié)能劃定5900億投資版圖

　　根據(jù)《規(guī)劃》，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等9大重點(diǎn)行業(yè)將成為"十二五"工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)，預(yù)計(jì)9大重點(diǎn)節(jié)能工程投資需求總額達(dá)5900億元。這些行業(yè)將著力推進(jìn)以高效節(jié)能技術(shù)替代落后產(chǎn)能，《規(guī)劃》提出了這些技術(shù)到2015年在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用普及率。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，從"十二五"開局來看，工業(yè)能耗降低水平未達(dá)預(yù)期，這主要由于目前國(guó)內(nèi)主要工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能后的存量產(chǎn)能中，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用率普遍較低。

　　這也預(yù)示著，要實(shí)現(xiàn)21%的工業(yè)能耗降低指標(biāo)，在各工業(yè)領(lǐng)域特別是9大重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)節(jié)能改造的任務(wù)相當(dāng)繁重。

　　中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任助理孫小亮對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，電機(jī)系統(tǒng)改造被《規(guī)劃》列為重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域之一。以此為例，目前全國(guó)范圍內(nèi)具備設(shè)計(jì)、出產(chǎn)、測(cè)試高效電機(jī)能力的企業(yè)只有30-50家，僅占全部電機(jī)市場(chǎng)的10%-15%，且這些高效電機(jī)90%以上還主要用于出口。而按照《規(guī)劃》目標(biāo)，2級(jí)以上(中高)能效電機(jī)應(yīng)用比例達(dá)到80%，與目前現(xiàn)狀相差甚遠(yuǎn)。

　　其他如高爐鋼鐵、電解鋁、電石等領(lǐng)域先進(jìn)節(jié)能技術(shù)設(shè)備的市場(chǎng)普及率也普遍很低。

　　不過，節(jié)能效果提高的同時(shí)將增加企業(yè)節(jié)能改造的成本負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)高效電機(jī)的市場(chǎng)平均售價(jià)為70-90元/千瓦，比普通電機(jī)高出一倍多。

　　孫小亮對(duì)此指出，盡管工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造任務(wù)重，且成本負(fù)擔(dān)高，但通過節(jié)能給工業(yè)企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益也很明顯。

　　例如《規(guī)劃》提出到2015年國(guó)內(nèi)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電率要提高2到3個(gè)百分點(diǎn)。如果每提高2個(gè)百分點(diǎn)節(jié)電200億度電，按目前工業(yè)用電平均售價(jià)0.58元/度來測(cè)算，電機(jī)系統(tǒng)改造每年節(jié)約的用電成本將達(dá)116億元。(.中.國(guó).證.券.報(bào))

　　5900億元投資哪里來

　　盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金和基于能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價(jià)政策

　　《規(guī)劃》提出，"十二五"重點(diǎn)節(jié)能工程投資需求共計(jì)5900億元。資金從哪里來?該如何調(diào)動(dòng)企業(yè)和民間資本的積極性呢?這位負(fù)責(zé)人告訴記者，為調(diào)動(dòng)各方積極性，《規(guī)劃》明確了以下措施。

　　一是完善政策環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、工業(yè)節(jié)水等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境，讓社會(huì)、企業(yè)投入得放心、安心。

　　二是強(qiáng)化財(cái)政稅收政策的引導(dǎo)作用，力爭(zhēng)在工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)等政策機(jī)制上有所突破，盡快建立和廣泛實(shí)施基于能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價(jià)政策。

　　三是完善投融資政策。堅(jiān)持多元化投入機(jī)制改革方向，創(chuàng)新節(jié)能減排投融資體制，盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金，開展投融資模式試點(diǎn)，解決節(jié)能減排投入不足而金融資本又難以進(jìn)入的瓶頸制約。

　　為推進(jìn)九大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施，《規(guī)劃》明確提出，"十二五"期間，節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)15%以上。其中，高效燃燒及高效能源傳輸技術(shù)裝備、節(jié)電技術(shù)裝備、能源梯級(jí)利用技術(shù)裝備、高效儲(chǔ)能技術(shù)裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)和能源計(jì)量自動(dòng)化裝備等被列為節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　除《規(guī)劃》中提到的將從資金支持、財(cái)稅政策引導(dǎo)等方面促進(jìn)工程項(xiàng)目的實(shí)施之外，工信部還將培育1000家具有較強(qiáng)實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、節(jié)能項(xiàng)目融資擔(dān)保等方式，為九大節(jié)能工程的實(shí)施提供支撐，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　《規(guī)劃》同時(shí)提出以9大工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程為抓手推進(jìn)工業(yè)節(jié)能"十二五"進(jìn)程。市場(chǎng)普遍預(yù)期，按照目前技術(shù)和市場(chǎng)成熟度的高低來劃分，9大重點(diǎn)工程中的工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造和余熱余壓回收利用三大工程將成為未來工業(yè)節(jié)能的主陣地，并有望進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化快車道。

　　據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)工業(yè)鍋爐窯爐普遍存在自控水平低、平均負(fù)荷低、裝備陳舊落后等問題。對(duì)于燃煤為主的鏈條鍋爐，如果以新型煤粉鍋爐替代，可節(jié)省40%用煤量，全年可節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用170萬(wàn)元以上。

　　而電機(jī)系統(tǒng)如采用變頻調(diào)速技術(shù)，按20%節(jié)電量計(jì)算，每年節(jié)電600億度。在余熱余壓利用潛力巨大的鋼鐵行業(yè)，余熱資源回收率普遍僅為25.8%。如果全部加以利用，其發(fā)出的電量可滿足一家中型鋼鐵企業(yè)全年60%的用電量。

　　按照《規(guī)劃》，這三大工程的具體實(shí)施目標(biāo)分別為：到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐運(yùn)行效率分別比2010年提高5%和2%;電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電率比2010年提高2-3個(gè)百分點(diǎn);余熱余壓發(fā)電裝機(jī)達(dá)2000萬(wàn)千瓦。

　　《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，這三大領(lǐng)域投資需求分別達(dá)900億元、600億元和600億元，總計(jì)2100億元。

　　據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)已有不少企業(yè)投身這三大主要節(jié)能陣地。在電機(jī)節(jié)能領(lǐng)域有合康變頻(300048)、英威騰(002334)、九洲電氣(300040)和智光電氣(002169)等;在工業(yè)窯爐鍋爐改造領(lǐng)域，有天立環(huán)保(300156)、杭鍋股份(002534)等;余熱余壓利用方面，有海陸重工(002255)、榮信股份(002123)等。

　　華融證券分析師認(rèn)為，這三大領(lǐng)域相關(guān)公司將有望帶來主題投資機(jī)會(huì)，其中毛利率穩(wěn)定、成長(zhǎng)性好的公司更值得關(guān)注。

　　此外，值得注意的是，《規(guī)劃》首次正式提出要扶持節(jié)能領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育工程也位列9大重點(diǎn)之中。

　　"十二五"期間，節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)15%以上，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，培育1000家具有較強(qiáng)實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司。據(jù)測(cè)算，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)到2015年產(chǎn)值有望突破3000億元。

　　財(cái)稅保障將陸續(xù)出臺(tái)

　　相對(duì)于目標(biāo)數(shù)字下描繪出的"十二五"工業(yè)節(jié)能藍(lán)圖，業(yè)界更關(guān)注未來工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域可能收到多大的政策"紅包"。對(duì)此，《規(guī)劃》也擬定了一系列財(cái)稅支持措施。

　　《規(guī)劃》提出，"十二五"期間，將加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)工業(yè)節(jié)能的支持力度，國(guó)家科技計(jì)劃專項(xiàng)也將重點(diǎn)支持行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備的研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　此外，還對(duì)企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目，將免除進(jìn)口關(guān)稅。而在金融政策扶持方面，《規(guī)劃》除強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則外，著重提出將建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)保基金。在上述激勵(lì)措施之外，《規(guī)劃》也提到將通過能源價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)加快節(jié)能改造步伐。

　　《規(guī)劃》提出，"十二五"期間將加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍和力度，將收繳的差別電費(fèi)、懲罰性電費(fèi)重點(diǎn)用于支持當(dāng)?shù)毓?jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要修訂加價(jià)范圍、提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，在《規(guī)劃》制定出臺(tái)的同時(shí)，工信部正在聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)一攬子政策實(shí)施細(xì)則，其中把建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)保基金提到今年的重點(diǎn)議事日程，以解決工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域目前迫在眉睫的融資難問題。

　　記者日前從相關(guān)主管部門獨(dú)家獲悉，受六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗"不降反升"所累，"十二五"開局之年，工業(yè)全行業(yè)無法完成同比降低4%的節(jié)能目標(biāo)，"據(jù)初步預(yù)計(jì)，完成額只能在3%到3.5%之間"。多位受訪的專家表示，隨著今年"工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)"被放在突出位置，工業(yè)節(jié)能形勢(shì)將更加嚴(yán)峻;六大高耗能行業(yè)的技改空間已經(jīng)相當(dāng)有限，提高產(chǎn)品附加值才是治本之策。

　　工信系統(tǒng)一位知情人士20日告訴記者，"十二五"期間，部分高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗(簡(jiǎn)稱"單耗")已經(jīng)接近國(guó)際先進(jìn)水平，部分龍頭企業(yè)甚至已經(jīng)超過國(guó)際先進(jìn)水平，單耗隨技術(shù)進(jìn)步下降的空間已經(jīng)不大。

　　該人士稱，"十二五"期間，工業(yè)節(jié)能將不得不從技術(shù)節(jié)能之外增加管理節(jié)能，在單項(xiàng)技術(shù)節(jié)能之外增加系統(tǒng)集成技術(shù)節(jié)能。同時(shí)，在戰(zhàn)略上有"四大轉(zhuǎn)變"：一是從六大高耗能行業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)展到包括輕工、煙草等工業(yè)全行業(yè);二是從萬(wàn)噸規(guī)模以上企業(yè)擴(kuò)展到中小企業(yè);三是從工藝過程節(jié)能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品全生命周期節(jié)能;四是從國(guó)內(nèi)企業(yè)節(jié)能挖潛轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工業(yè)走出去結(jié)合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向國(guó)外的梯隊(duì)轉(zhuǎn)移。

　　對(duì)于工業(yè)節(jié)能目標(biāo)無法完成的原因，上述工信系統(tǒng)人士解釋道，2010年正值"十一五"末，為了完成五年工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，各地采取了"拉閘限電""暫緩開工"等鐵腕措施，當(dāng)年工業(yè)能耗技術(shù)較低，當(dāng)時(shí)壓下來的項(xiàng)目都在2011年重新啟動(dòng)，因此有一定的翹尾因素。

　　此外，該人士認(rèn)為，去年經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)于節(jié)能減排的要求仍然過快"今年要繼續(xù)往下壓"。據(jù)該人士稱，初步測(cè)算顯示，2011年全國(guó)GDP同比增速高于8%的預(yù)定目標(biāo)，與此同時(shí)，全國(guó)單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗卻同時(shí)完不成目標(biāo)。

　　具體到六大高耗能行業(yè)，該人士以高耗能行業(yè)中的水泥行業(yè)為例，"十一五"末總產(chǎn)量只有17億噸，2011年底已經(jīng)突破20億噸;鋼鐵行業(yè)的高增速直到11月份才放緩，產(chǎn)能接近6.9億噸，"我國(guó)還處在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不可逾越的階段，市場(chǎng)對(duì)高耗能行業(yè)的剛性需求，增加了工業(yè)能耗水平。"該人士稱。

　　在計(jì)算方法上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任向記者解釋道，由于大部分高耗能行業(yè)的產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)率較低，因此工業(yè)增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此導(dǎo)致了單位工業(yè)增加值能耗(分?jǐn)?shù))不降反升。"走高科技的新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由以量取勝轉(zhuǎn)為以價(jià)取勝，是解決工業(yè)節(jié)能的治本之策。"康艷兵建議。

　　工信部在工業(yè)節(jié)能方面的決心不可謂不大。2010年底，工信部原部長(zhǎng)李毅中曾提出："初步確定，力爭(zhēng)2015年，單位工業(yè)增加值能耗比'十一五'末降低16%左右。"到了2011年3月底，工信部提出，到"十二五"末，單位工業(yè)增加值能耗要比"十一五"末降低18%，比原目標(biāo)調(diào)高2個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)工信部相關(guān)人士透露，日前印發(fā)但尚未公布的《工業(yè)節(jié)能"十二五"規(guī)劃》，更將2010年底的原目標(biāo)調(diào)高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到21%。

　　"然而，體制性問題也加大了工業(yè)節(jié)能難度。"一位不愿透露姓名的權(quán)威專家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程項(xiàng)目的投資審批權(quán)，也無法直接對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行"關(guān)停并轉(zhuǎn)";另一方面，工業(yè)部門相對(duì)于交通、建筑、消費(fèi)部門，被認(rèn)為是完成"十二五"全國(guó)節(jié)能目標(biāo)的"主戰(zhàn)場(chǎng)"，工業(yè)節(jié)能目標(biāo)被不斷加碼。康艷兵表示，一般認(rèn)為，工業(yè)能耗占全國(guó)能耗總量的60%至70%。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說，由于"穩(wěn)增長(zhǎng)"被視為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，"工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)"被放在突出位置，各地方將"保增長(zhǎng)"置于"調(diào)結(jié)構(gòu)"之前的風(fēng)險(xiǎn)加大，更容易重蹈發(fā)展體量大、來錢快、GDP貢獻(xiàn)率高，但往往也是高耗能行業(yè)的覆轍。