美國自然資源保護委員會楊富強：義正辭嚴地要錢

2012/12/3 11:01:44  http://nordictrackfinancing.com/   中國低碳網(wǎng)

　　在UNFCCC氣候變化談判中，援助資金是談判中一個很重要的內(nèi)容，是對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的支持。在多哈氣候談判中，資金援助是關(guān)系到多哈COP18會議成敗的一個主要決定因素。

　　在談到資金資助的時候，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間會有很多分歧。正如俗話所說，除了割肉疼，就是出錢疼。資金援助在氣候變化談判中依據(jù)的基礎(chǔ)是，自工業(yè)革命的一百多年以來，發(fā)達國家向大氣中排放了大量的二氧化碳和其他的溫室氣體。這些累積的溫室氣體是引起氣候變化的主要人為因素。發(fā)達國家有不可推卸的政治責任和道德義務(wù)，向受到損害的發(fā)展中國家提供資金上的支持。但在一些發(fā)達國家的代表思維僵化、固守偏見，認為發(fā)展中國家需要資金支持，無非是找借口，用來發(fā)展經(jīng)濟或挪作它用，并不認為發(fā)達國家有義務(wù)、有責任提供資金援助。所以每當提到援助資金的時候，往往可以看到某些人顯露出一種鄙夷的臉色，或者是施舍的眼光。有的國家代表躲避采用“歷史責任“的語句，用“禮物”的說法替代“資金責任“。在出資的問題上，常常摳摳縮縮，缺斤短兩，將資金援助作為談判的籌碼。

　　發(fā)展中國家理直氣壯、義正辭嚴地要求發(fā)達國家給予資金上的支持。由于大氣中累積的溫室氣體排放引起的氣候變化，造成了目前災(zāi)害頻繁發(fā)生、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、生命安全受到威脅和經(jīng)濟損失巨大。這些都難以用金錢來計算。難道發(fā)展中國家就不應(yīng)該獲得索賠性的援助資金嗎？據(jù)世界銀行和聯(lián)合國環(huán)境署估算，資金援助每年至少應(yīng)達到幾千億美元。在發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的行動中有幾個重要的內(nèi)容：適應(yīng)、減緩、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、森林保護等等，這些都需要有大量的資金支持。在科學(xué)的研發(fā)階段，需要大量的資金支持才能找到如何適應(yīng)當?shù)貧夂蜃兓男挛锓N和新辦法。在能力建設(shè)上，發(fā)展中國家在人員數(shù)量和人員素質(zhì)上離應(yīng)對氣候變化的要求相差甚遠，急需培訓(xùn)和補充。至今為止仍然沒有任何發(fā)達國家進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的實例，因此有的發(fā)展中國家提出，可以用發(fā)達國家援助的資金來向私人企業(yè)購買這些技術(shù)專利，這也是開辟另外一種思路實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的途徑。

　　在多哈會議上需要解決資金援助的幾個關(guān)鍵問題。第一，2013年馬上就要開始了，但至今仍然沒有一分錢的資金援助的承諾。發(fā)展中國家提出了幾種方案，其中非洲國家和小島國提出在2013年-2015年時間段，推動另一項快速啟動資金（類似于2010年-2012年300億美元快速啟動資金），第二期快速啟動資金應(yīng)該達到600億美元（每年200億美元）。第二，建立長期的資金援助的路線圖，這意味著2013年-2020年期間，要有一個長期的資金承諾，從2013年開始逐步過渡到2020年的一千億美元的水平。2020年一千億美元是發(fā)達國家在多個氣候變化大會上反復(fù)作出的承諾。如果沒有路線圖就無法避免發(fā)達國家在開始時期給的資金遠不適應(yīng)支持發(fā)展中國家的需要，然后到2020年，突跳到一千億美元。為了防止這種情況發(fā)生，應(yīng)該在多哈會議決議中授權(quán)討論資金路線圖，規(guī)定在明年將資金路線圖的具體方式加以固化。

　　第三，第一期的快速啟動資金今年底到期，大多數(shù)的發(fā)達國家宣稱，他們的出資份額已經(jīng)完成，有的甚至超額。但是一些發(fā)展中國家卻說，他們獲得的資金遠比發(fā)達國家承諾的資金要少許多。根據(jù)氣候行動網(wǎng)絡(luò)估算，在第一期的快速啟動資金300億中，33%是哥本哈根會議之后的新錢，24%是在原有資金項目上新增加的資助，20%是用于適應(yīng)（減緩和適應(yīng)沒有并重），少于50%是項目資金（管理費和其他費用占近一半）。需要對第一期的快速啟動資金進行評估，用MRV對援助方和資助方雙方進行評定，對資助的效果進行總結(jié)，對沒有達到份額或者利用資金不當?shù)男袨橐肪?。這種評估方法要擴展到長期的援助資金，要階段性的對資金進行評估，以防出資方?jīng)]有達到份額要求，以及用資方濫用資金。第四，綠色氣候基金董事會已經(jīng)成立，執(zhí)行機構(gòu)設(shè)在韓國。董事會由24名成員組成，發(fā)達國家和發(fā)展中國家各占一半。亞洲的董事由中國擔任，副董事由韓國擔任。綠色氣候基金建立起來了，但現(xiàn)在卻沒有一分錢入帳?，F(xiàn)在必須要明確發(fā)達國家出資的額度并限期繳納。在綠色基金管理的問題上雙方也有不同的意見，發(fā)展中國家希望由聯(lián)合國氣候變化大會進行管理，增加透明度。從歷史的經(jīng)驗來看，發(fā)達國家的一些援助資金不透明，管理不善。發(fā)達國家依然希望由世界銀行等現(xiàn)有的組織來管理，管理的規(guī)則由董事會做出決定。

　　應(yīng)該清醒地認識到，在大氣中的二氧化碳和其他溫室氣體的累積是一個動態(tài)的過程。有關(guān)機構(gòu)的報告指出，目前在大氣中發(fā)達國家和發(fā)展中國家累積排放量各占的比例約是7：3。但是，發(fā)展中國家溫室氣體累積量的比例正快速上升。發(fā)達國家的氣候變化援助資金會隨著他們所占的比例變化逐漸減少，氣候資金援助的紅利會逐漸消退。發(fā)展中國家應(yīng)該加強南南合作，不僅在技術(shù)上可以互相支持，而且在資金問題上也可以幫助一些貧窮的、脆弱的發(fā)展中國家以及小島國。發(fā)展中國家可以建立氣候變化合作南南基金來增強發(fā)展中國家之間的團結(jié)和互相幫助。

　　多哈會議能否取得成功，援助資金問題必須解決。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家提高減排，要求發(fā)達國家進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，要求發(fā)達國家進行能力建設(shè)的援助等等，但目前看來都是水中撈月，沒有取得實質(zhì)性的進展。要正確的認識援助資金的合法性、合理性和重要性，理直氣壯、義正辭嚴地要求發(fā)達國家提供資金的援助。資金援助是多哈會議的一個重要支柱，沒有達到資金援助的承諾，多哈會議是不平衡、不公正和不務(wù)實的，也是不可能有成效的。