美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)楊富強(qiáng)：義正辭嚴(yán)地要錢(qián)

2012/12/3 11:01:44  http://nordictrackfinancing.com/   中國(guó)低碳網(wǎng)

　　在UNFCCC氣候變化談判中，援助資金是談判中一個(gè)很重要的內(nèi)容，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的支持。在多哈氣候談判中，資金援助是關(guān)系到多哈COP18會(huì)議成敗的一個(gè)主要決定因素。

　　在談到資金資助的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間會(huì)有很多分歧。正如俗話(huà)所說(shuō)，除了割肉疼，就是出錢(qián)疼。資金援助在氣候變化談判中依據(jù)的基礎(chǔ)是，自工業(yè)革命的一百多年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家向大氣中排放了大量的二氧化碳和其他的溫室氣體。這些累積的溫室氣體是引起氣候變化的主要人為因素。發(fā)達(dá)國(guó)家有不可推卸的政治責(zé)任和道德義務(wù)，向受到損害的發(fā)展中國(guó)家提供資金上的支持。但在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的代表思維僵化、固守偏見(jiàn)，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家需要資金支持，無(wú)非是找借口，用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)或挪作它用，并不認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)、有責(zé)任提供資金援助。所以每當(dāng)提到援助資金的時(shí)候，往往可以看到某些人顯露出一種鄙夷的臉色，或者是施舍的眼光。有的國(guó)家代表躲避采用“歷史責(zé)任“的語(yǔ)句，用“禮物”的說(shuō)法替代“資金責(zé)任“。在出資的問(wèn)題上，常常摳摳縮縮，缺斤短兩，將資金援助作為談判的籌碼。

　　發(fā)展中國(guó)家理直氣壯、義正辭嚴(yán)地要求發(fā)達(dá)國(guó)家給予資金上的支持。由于大氣中累積的溫室氣體排放引起的氣候變化，造成了目前災(zāi)害頻繁發(fā)生、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、生命安全受到威脅和經(jīng)濟(jì)損失巨大。這些都難以用金錢(qián)來(lái)計(jì)算。難道發(fā)展中國(guó)家就不應(yīng)該獲得索賠性的援助資金嗎？據(jù)世界銀行和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署估算，資金援助每年至少應(yīng)達(dá)到幾千億美元。在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中有幾個(gè)重要的內(nèi)容：適應(yīng)、減緩、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、森林保護(hù)等等，這些都需要有大量的資金支持。在科學(xué)的研發(fā)階段，需要大量的資金支持才能找到如何適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓男挛锓N和新辦法。在能力建設(shè)上，發(fā)展中國(guó)家在人員數(shù)量和人員素質(zhì)上離應(yīng)對(duì)氣候變化的要求相差甚遠(yuǎn)，急需培訓(xùn)和補(bǔ)充。至今為止仍然沒(méi)有任何發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的實(shí)例，因此有的發(fā)展中國(guó)家提出，可以用發(fā)達(dá)國(guó)家援助的資金來(lái)向私人企業(yè)購(gòu)買(mǎi)這些技術(shù)專(zhuān)利，這也是開(kāi)辟另外一種思路實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的途徑。

　　在多哈會(huì)議上需要解決資金援助的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。第一，2013年馬上就要開(kāi)始了，但至今仍然沒(méi)有一分錢(qián)的資金援助的承諾。發(fā)展中國(guó)家提出了幾種方案，其中非洲國(guó)家和小島國(guó)提出在2013年-2015年時(shí)間段，推動(dòng)另一項(xiàng)快速啟動(dòng)資金（類(lèi)似于2010年-2012年300億美元快速啟動(dòng)資金），第二期快速啟動(dòng)資金應(yīng)該達(dá)到600億美元（每年200億美元）。第二，建立長(zhǎng)期的資金援助的路線圖，這意味著2013年-2020年期間，要有一個(gè)長(zhǎng)期的資金承諾，從2013年開(kāi)始逐步過(guò)渡到2020年的一千億美元的水平。2020年一千億美元是發(fā)達(dá)國(guó)家在多個(gè)氣候變化大會(huì)上反復(fù)作出的承諾。如果沒(méi)有路線圖就無(wú)法避免發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)始時(shí)期給的資金遠(yuǎn)不適應(yīng)支持發(fā)展中國(guó)家的需要，然后到2020年，突跳到一千億美元。為了防止這種情況發(fā)生，應(yīng)該在多哈會(huì)議決議中授權(quán)討論資金路線圖，規(guī)定在明年將資金路線圖的具體方式加以固化。

　　第三，第一期的快速啟動(dòng)資金今年底到期，大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家宣稱(chēng)，他們的出資份額已經(jīng)完成，有的甚至超額。但是一些發(fā)展中國(guó)家卻說(shuō)，他們獲得的資金遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的資金要少許多。根據(jù)氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)估算，在第一期的快速啟動(dòng)資金300億中，33%是哥本哈根會(huì)議之后的新錢(qián)，24%是在原有資金項(xiàng)目上新增加的資助，20%是用于適應(yīng)（減緩和適應(yīng)沒(méi)有并重），少于50%是項(xiàng)目資金（管理費(fèi)和其他費(fèi)用占近一半）。需要對(duì)第一期的快速啟動(dòng)資金進(jìn)行評(píng)估，用MRV對(duì)援助方和資助方雙方進(jìn)行評(píng)定，對(duì)資助的效果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到份額或者利用資金不當(dāng)?shù)男袨橐肪?。這種評(píng)估方法要擴(kuò)展到長(zhǎng)期的援助資金，要階段性的對(duì)資金進(jìn)行評(píng)估，以防出資方?jīng)]有達(dá)到份額要求，以及用資方濫用資金。第四，綠色氣候基金董事會(huì)已經(jīng)成立，執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在韓國(guó)。董事會(huì)由24名成員組成，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各占一半。亞洲的董事由中國(guó)擔(dān)任，副董事由韓國(guó)擔(dān)任。綠色氣候基金建立起來(lái)了，但現(xiàn)在卻沒(méi)有一分錢(qián)入帳?，F(xiàn)在必須要明確發(fā)達(dá)國(guó)家出資的額度并限期繳納。在綠色基金管理的問(wèn)題上雙方也有不同的意見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)家希望由聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)進(jìn)行管理，增加透明度。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些援助資金不透明，管理不善。發(fā)達(dá)國(guó)家依然希望由世界銀行等現(xiàn)有的組織來(lái)管理，管理的規(guī)則由董事會(huì)做出決定。

　　應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在大氣中的二氧化碳和其他溫室氣體的累積是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。有關(guān)機(jī)構(gòu)的報(bào)告指出，目前在大氣中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家累積排放量各占的比例約是7：3。但是，發(fā)展中國(guó)家溫室氣體累積量的比例正快速上升。發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候變化援助資金會(huì)隨著他們所占的比例變化逐漸減少，氣候資金援助的紅利會(huì)逐漸消退。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)南南合作，不僅在技術(shù)上可以互相支持，而且在資金問(wèn)題上也可以幫助一些貧窮的、脆弱的發(fā)展中國(guó)家以及小島國(guó)。發(fā)展中國(guó)家可以建立氣候變化合作南南基金來(lái)增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)和互相幫助。

　　多哈會(huì)議能否取得成功，援助資金問(wèn)題必須解決。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家提高減排，要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蟀l(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行能力建設(shè)的援助等等，但目前看來(lái)都是水中撈月，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。要正確的認(rèn)識(shí)援助資金的合法性、合理性和重要性，理直氣壯、義正辭嚴(yán)地要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金的援助。資金援助是多哈會(huì)議的一個(gè)重要支柱，沒(méi)有達(dá)到資金援助的承諾，多哈會(huì)議是不平衡、不公正和不務(wù)實(shí)的，也是不可能有成效的。