NRDC楊富強：積極開展企業(yè)碳排放注冊和信息公開
2012/12/5 18:11:43 搜狐 楊富強
今天主持了全球碳排放注冊討論會。這次討論會的題目是“為可持續(xù)發(fā)展建立一個可測量的道路”。參加演講的嘉賓來自美國、加拿大、巴西和中國。中國演講嘉賓是在中國開展碳注冊活動的能源和交通創(chuàng)新中心主任方芳。幾位嘉賓介紹了關(guān)于碳注冊的目的和主要活動。目前在世界上有許多組織開展自愿和強制性的碳注冊活動，世界碳注冊聯(lián)盟對于采用統(tǒng)一的注冊和報告方法發(fā)揮了很大的作用。
2009年哥本哈根大會上，發(fā)展中國家和發(fā)達國家對于采用MRV（可測量、可報告、可核實）的方法產(chǎn)生了分歧。發(fā)達國家要求，對發(fā)展中國家提供的減少碳排放的數(shù)據(jù)和信息要進行MRV。發(fā)展中國家認為MRV報告活動涉及到國家主權(quán)的問題，同時發(fā)展中國家在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上的不完整性，也對MRV存有種種顧慮和抵觸。發(fā)達國家拿MRV作為談判的籌碼，要求發(fā)展中國家在數(shù)據(jù)的問題上要符合統(tǒng)一的標準。MRV的談判是當(dāng)時哥本哈根大會的焦點之一。在最后的會議上，發(fā)展中國家同意在發(fā)達國家所提供資金和技術(shù)力量支持的項目，可以采用MRV的要求。在后來的坎昆會議上，MRV的問題得到了進一步的共識和落實。MRV不僅對發(fā)展中國家，同時也對發(fā)達國家提出要求。事實上，向聯(lián)合國氣候報告或向國內(nèi)報告的減排數(shù)據(jù)應(yīng)該是經(jīng)得起MRV的，全世界應(yīng)該有統(tǒng)一的測量標準，避免雙重計算以及其他的錯誤。聯(lián)合國氣候框架大會秘書處給出了計算標準，在數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、歸納、整理和報告中采用這些統(tǒng)一的標準。
企業(yè)是減排的主力軍。企業(yè)在開發(fā)低碳、綠色的發(fā)展道路中，都要涉及到企業(yè)數(shù)據(jù)的整理、搜集和報告。企業(yè)非常清楚，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、階段、各種耗能設(shè)備、管理等各個領(lǐng)域有可靠的、準確的數(shù)據(jù)才能支持企業(yè)的管理、技術(shù)改造和新技術(shù)的采用，才能提高能源效率和減少碳排放。數(shù)據(jù)的準確性和可靠性是企業(yè)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略、改進能源效率以及減少碳排放的基礎(chǔ)。企業(yè)公布的數(shù)據(jù)應(yīng)該滿足統(tǒng)一的標準且公開、得到第三方的核實。中國大型的國有企業(yè)和其他類型的企業(yè)都要按照政府的要求，報告能耗情況、碳排放情況以及環(huán)境污染物排放的數(shù)據(jù)等等。但是目前在國內(nèi)由NGO參與，在政府的授權(quán)下第三方積極配合政府和企業(yè)，開展碳數(shù)據(jù)的注冊和信息公開（或者稱碳披露）還存在著很多問題。首先碳注冊的單位和碳披露的單位很少，企業(yè)也不愿意向第三方注冊和信息披露。例如在國內(nèi)目前有幾家從事碳披露的組織，他們搜集大量國際企業(yè)的報告，這些企業(yè)一般也非常配合，愿意披露他們的碳排放。而國內(nèi)企業(yè)配合的非常少，只有個別的企業(yè)愿意提供資料。近這幾年盡管情況有所好轉(zhuǎn)，但碳注冊和信息公開的企業(yè)還是鳳毛麟角。
在邊會上，巴西嘉賓介紹了全球碳注冊聯(lián)盟。該聯(lián)盟在北美、南美和亞洲進行了碳注冊的活動，他們支持采用各種辦法測量和管理溫室氣體排放的數(shù)據(jù)。全球碳注冊聯(lián)盟在2012年6月的里約會議上，由各國碳注冊團體正式聯(lián)合組織起來，成立了全球聯(lián)盟。聯(lián)盟要在全球建立一個可測量的系統(tǒng)來支持綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)盟建立了可靠的、透明的標準和方法以及手段來進行碳排放的測量和管理。他們與企業(yè)一道工作，搜集設(shè)備和企業(yè)的排放數(shù)據(jù)，采用一致性的計算方法。企業(yè)向全球碳注冊聯(lián)盟進行注冊并得到聯(lián)盟的培訓(xùn)和宣傳，企業(yè)能更好的管理和報告碳排放情況。全球碳注冊聯(lián)盟密切地與政府合作，制定一些政策，更好地幫助企業(yè)參與碳注冊。制定一些激勵政策，鼓勵企業(yè)積極參與碳注冊。聯(lián)盟也同時對公眾進行宣傳，告訴公眾，他們的購買力的決定影響很大，能明顯的減少二氧化碳排放。該聯(lián)盟通過在各國的組織，獎勵那些先進的企業(yè)并且為這些企業(yè)在媒體上廣為宣傳，使他們獲得了在同行業(yè)中更高的信譽。
全球碳注冊聯(lián)盟目前已經(jīng)有500個會員組織，他們每年向社會報告各自碳足跡情況，作為企業(yè)社會責(zé)任的一個很重要的內(nèi)容。該聯(lián)盟采用統(tǒng)一的MRV系統(tǒng)來建立一個全球性的數(shù)據(jù)庫，使數(shù)據(jù)公開、透明、可比較和準確可靠，他們將這種方法稱之為和諧一致的溫室氣體報告系統(tǒng)，這種報告系統(tǒng)可以支持各種氣候政策目標和需求。例如和諧一致的報告系統(tǒng)可以支持自愿的信息披露，也可以支持全球的碳市場開發(fā)，也與國家和地區(qū)的排放目標和承諾相結(jié)合，幫助企業(yè)進行碳管理和碳減排。這個討論會也回答了公眾的許多問題，其中最主要的問題包括如下三個方面。
對碳注冊最感興趣的是政府官員，在制定信息數(shù)據(jù)的收集和整理以及二氧化碳排放的信息，要求自愿和強制性的二氧化碳排放信息的報告。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和行動中，如何利用統(tǒng)一的標準和計算方法，測量和報告二氧化碳的排放，使企業(yè)能夠滿足國家的要求和企業(yè)的發(fā)展目標。另外，從事碳注冊和碳披露的非政府組織和第三方對和諧一致性的碳注冊也十分興趣，他們經(jīng)常問到和諧一致性的碳注冊是什么。和諧碳注冊既是一個技術(shù)方法，可以提供一個共同的數(shù)據(jù)標準用來報告二氧化碳排放的減排情況。同時它也是一個政策的機制，可以用來建立報告的要求。因此和諧一致性的碳注冊滿足這兩方面的要求。和諧一致性的注冊系統(tǒng)包括哪些方面呢？它可以在各種自愿性的注冊和信息披露中互相比較并改進，在自愿性的企業(yè)中可以找出比較優(yōu)秀的減排企業(yè)。和諧一致性系統(tǒng)同時滿足強制性的要求，向政府提供可靠的二氧化碳報告數(shù)據(jù)，以滿足政府設(shè)定的目標。和諧一致性的注冊向各國和各個地方的碳市場的建立提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不僅那些在碳市場交易中的企業(yè)要求提供報告，那些在碳市場外的企業(yè)也可以按照自愿性的要求進行報告。這樣在碳市場中就有可靠、準確和透明的數(shù)據(jù)，保證碳市場的正常運轉(zhuǎn)。和諧一致性注冊性特別鼓勵公司參與培訓(xùn)，采用統(tǒng)一的國際標準方法，按時地向政府提交報告。和諧一致性系統(tǒng)是企業(yè)的好助手。
全球碳注冊聯(lián)盟在巴西和美國的工作開展地十分順利。在巴西由溫室氣體議定書項目組織開展工作，他們采用的是自愿性的注冊系統(tǒng)。在巴西，許多大企業(yè)和中小企業(yè)都認識到自己的社會責(zé)任，都自愿的地向溫室氣體議定書項目注冊并披露信息。這與其他的發(fā)展中和發(fā)達國家不一樣，沒有政府的強制性的要求，在自愿的情況下開展的很順利，這跟企業(yè)有強烈明確的社會責(zé)任是分不開的。在美國加州，碳注冊組織很早就開展了自愿性的減排注冊工作。參加的企業(yè)會員也很廣泛。加州《氣候法》通過后，按照法律要求，排放較大的企業(yè)都強制性的要求報告他們的二氧化碳數(shù)據(jù)和排放。碳注冊組織幫助企業(yè)培訓(xùn)并采用和諧一致性的方法和報告系統(tǒng)。在州環(huán)保署的授權(quán)下，碳注冊組織被稱為“半政府組織”，配合州環(huán)保署開展注冊工作。另外碳注冊組織也仍然保留自愿性的企業(yè)注冊工作。在加州，企業(yè)碳排放注冊工作進展的很順利。對比巴西與美國，可以看出自愿性和強制性的要求都應(yīng)該根據(jù)本國的實際情況而制定，也可以互相配合，更好的開展碳排放的注冊。
按照企業(yè)的社會責(zé)任要求，企業(yè)自愿或者是參與強制性的碳注冊和信息披露工作，這些都是國家層面的政策要求。全球碳注冊聯(lián)盟可以提供一致性的排放標準，以及數(shù)據(jù)庫的建立，對不同的企業(yè)、不同的系統(tǒng)以及不同的注冊組織都能夠提供幫助。在碳排放注冊工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)碳排放的數(shù)據(jù)庫都不是整體性或者標準化的，注冊和披露的信息沒有保持一致，這也給碳排放的企業(yè)之間、地方之間和國家的統(tǒng)一比較產(chǎn)生了很多問題。在一個國家強制性的要求中，也常常忽略這些公司在國外的部門要求。但是在一些著名的國際企業(yè)當(dāng)中，他們對在不同的國家所做的注冊和報告是不同的，缺乏一致性的數(shù)據(jù)報告規(guī)范，結(jié)果使企業(yè)比較難執(zhí)行一致性的綜合的戰(zhàn)略。因此和諧一致性的碳注冊系統(tǒng)就顯得十分重要。
和諧一致性的目標主要是建立測量的統(tǒng)一標準和統(tǒng)一方法學(xué)，要滿足報告和核實的要求，它的排放因子是與國家的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相呼應(yīng)。全球碳注冊聯(lián)盟是跟目前新的溫室氣體的注冊組織和項目相連接，互相交流技術(shù)和管理的經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強能力建設(shè)和培訓(xùn)，同時鼓勵和宣傳那些在減排方面做出優(yōu)秀成績的企業(yè)，提高他們的社會知明度。全球碳注冊聯(lián)盟跟政府保持良好的關(guān)系，他們的數(shù)據(jù)庫不僅包括全球的數(shù)據(jù)庫以及公共政策的開發(fā)，可以向政府提供政策制定的背景資料。更重要的是，許多國家和地區(qū)都在建立碳市場，和諧一致性的系統(tǒng)可以提供方法和技術(shù)，促進碳市場的建立和相互連接。
全球碳注冊聯(lián)盟和其他的注冊組織工作經(jīng)驗給了我們很多啟示。我們應(yīng)該在國內(nèi)積極開展和推廣企業(yè)碳注冊和信息公開。中國目前環(huán)保部門有污染信息公開制度，社會組織和公眾可以獲得這些信息，并監(jiān)督企業(yè)污染排放治理的執(zhí)行情況。例如公共信息研究所積極地披露在中國為蘋果公司品牌產(chǎn)品加工的企業(yè)的社會責(zé)任，由于蘋果公司的低成本代工手段，加工企業(yè)往往為了微利的競爭，不遵守標準要求，污染和破壞了環(huán)境，威脅了公眾身體健康。由于公共信息研究所幾年來的不懈努力，將供應(yīng)鏈上企業(yè)的污染情況告知蘋果公司并指責(zé)他們沒有考慮環(huán)境問題而只是以低成競爭來選擇供應(yīng)鏈的企業(yè)，蘋果公司承認了這些錯誤，并給供應(yīng)鏈上的企業(yè)增加代工費增加環(huán)保投資。但在節(jié)能和碳減排方面，目前政府尚未有信息公開。大型企業(yè)都向國家有關(guān)單位報告節(jié)能和碳減排情況，但是信息并沒有向公眾公開，因此造成公眾監(jiān)督力度薄弱的狀況。各個企業(yè)報告的節(jié)能和減排的誤差很大，數(shù)據(jù)往往有虛報的情況。他們在環(huán)保的污染控制數(shù)據(jù)的報告上，企業(yè)謊報的情況就是盡量少報環(huán)境污染排放的數(shù)據(jù)。在節(jié)能方面，卻多報節(jié)能量和減碳量，這種情況比較普遍存在。全國減排量和節(jié)能量有虛夸的可能，企業(yè)這么做不僅是為了完成政府下達給他們的任務(wù)，同時也為爭取到政府的節(jié)能減排資金。
最近媒體曝光某些企業(yè)在節(jié)能減排資金的獲取上采取不正當(dāng)手段，遭受到競爭對手的攻擊，并經(jīng)有關(guān)單位核實后，確認這種情況確實發(fā)生。除了應(yīng)該要求企業(yè)加強對數(shù)據(jù)的核實以及采用統(tǒng)一的標準收集、整理和報告數(shù)據(jù)，采用強制性的政策要求和鼓勵自愿性的激勵方法，要求企業(yè)進行注冊和信息披露等等。通過這些方法不僅可以采用MRV的系統(tǒng)進行核實報告，而且能夠使國家在部門、地區(qū)和國家一級的數(shù)據(jù)搜集能夠比較準確和完整。國家一般對碳排放采用自上而下的辦法，由于系統(tǒng)和統(tǒng)計口徑有差別，因此自上而下的系統(tǒng)往往有一些誤差。通過自下而上的碳注冊的方法可以對自上而下的方法提出一些準確的或糾偏的對照標準。因此自下而上的碳注冊可以幫助政府更好的做好節(jié)能減排的數(shù)據(jù)工作。
針對中國的情況，應(yīng)該在政府的大力倡導(dǎo)和推動下開展企業(yè)碳排放注冊和信息公開，進一步推動和完成中國政府所制定的節(jié)能減排減碳的目標。