中方：保留第二承諾期是發(fā)展中國家的勝利

2012/12/7 15:18:20  http://nordictrackfinancing.com/   南方日報

　　《京都議定書》特設(shè)工作組會議6日上午在多哈閉幕，形成了文本草案遞交7日的部長級磋商與談判會議作出決議。究竟能取得什么樣的成果，對發(fā)展中國家來說又意味著什么，備受矚目。昨天，外交部氣候變化談判特別代表李燕端接受了南方日報獨家專訪。她說，《京都議定書》第二承諾期能夠保留下來，對發(fā)展中國家來說是一個很大的勝利。

　　第一、二承諾期“無縫連接”按照《國際法》臨時適應(yīng)執(zhí)行

　　南方日報：《京都議定書》特設(shè)工作組會議原計劃在當?shù)貢r間5日晚上閉幕，是什么原因延遲到了6日上午才閉幕呢？

　　李燕端：《京都議定書》第二承諾期選項太多，現(xiàn)在是在簡化，使其選擇盡可能少一點，使基本問題能解決的都解決，把一些政治問題提交到部長級別的會議上來談。但是從現(xiàn)在的情況來看，這個文本還是比較復(fù)雜，選項還是很多。比如說《京都議定書》第二承諾期的執(zhí)行時間長度，減排力度，準入使用靈活機制問題，還有就是有關(guān)上一期的排放額度問題等仍有爭執(zhí)，于是延長一個上午再討論。

　　南方日報：在靈活機制準入問題上，目前已有哪些共識？

　　李燕端：關(guān)于靈活機制準入問題，就是沒有參加第二承諾期的那些國家，如美國、日本、新西蘭等國家能不能享有這種靈活機制的資格。

　　京都議定書共建立了三種靈活減排機制，即發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型國家之間的聯(lián)合履約機制；發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的清潔發(fā)展機制（CDM）；發(fā)達國家之間的一種交易機制，即排放貿(mào)易。這三種機制允許締約方以成本有效的方式通過境外合作獲得或轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量指標，作為其履行議定書減排義務(wù)的一部分。

　　目前，77+中國在靈活機制準入問題上比較嚴格，不支持沒有參加第二承諾期的那些國家享受資格；歐盟還稍微有一點靈活性，同意日本、新西蘭等國家還可以參與CDM。

　　南方日報：京都議定書如何在法律意義上確?！蹲h定書》第一、二承諾期“無縫連接”，這個問題關(guān)系到《議定書》產(chǎn)出的政治嚴肅性，有哪些共識？

　　李燕端：在法律意義上確保《議定書》第一、二承諾期“無縫連接”，提出了按照《國際法》臨時適應(yīng)執(zhí)行。從目前的情況來看有些國家在技術(shù)上不能接受，主要是因為跟國內(nèi)法沖突。這個問題在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都存在，現(xiàn)在大家在尋求一種可以解決的方案，盡可能能夠臨時適用的國家就適用，其他有障礙的國家就在2003年1月1日馬上適用，這些國家會發(fā)政治聲明，執(zhí)行第二承諾期。

　　絕大多數(shù)國家不主張“熱空氣”過渡到第二承諾期

　　南方日報：如何處理第一承諾期由于設(shè)計缺陷出現(xiàn)的大量排放配額冗余（“熱空氣”）問題？

　　李燕端：堅持將熱空氣過度到第二承諾期的國家是有的，如俄羅斯的熱空氣達到60億噸，但是不主張的國家占了絕大多數(shù)。因為這個影響到環(huán)境的完整性問題，大家都在積極地減排，這對大家的熱情是一個打擊。俄羅斯不同意熱空氣是處于少數(shù)派。如果大家都不愿意購買，沒有市場的話，這一點還是可以解決的。

　　南方日報：有觀點認為，京都議定書第二承諾期延續(xù)，歐盟是最大贏家。你怎么看這個問題？

　　李燕端：我覺得《京都議定書》第二承諾期能夠保留下來，對發(fā)展中國家是一個很大的勝利，京都議定書是根據(jù)聯(lián)合國氣候變化公約來制訂的，反映了公約的原則和機制，特別是反映了共同但有區(qū)別責任的原則。這個原則依據(jù)的是發(fā)達國家的歷史責任，而發(fā)展中國家的應(yīng)對氣候變化不能影響其經(jīng)濟的發(fā)展。這個機制能夠保留下來，對發(fā)展中國家是特別有利的。在堅持京都議定書這個問題上，發(fā)達國家的行為還是可以肯定的，他們也愿意讓這個機制繼續(xù)保持下去?，F(xiàn)在除了小島國很多國家都是支持8年，從談判的情況來看，小島國也是有余地的，只要能夠解決力度問題，小島國的這些想法也是可以談判的。

　　南方日報：《京都議定書》第二期保留下來了，但歐盟一直咬定20%的減排目標不松口，盡管歐盟實際上已經(jīng)接近實現(xiàn)這一目標。為達到2度的溫控目標，如何提高發(fā)達國家的減排雄心？

　　李燕端：先把機制保留下來，把他們的承諾保留下來，未來幾年要考慮提高他們的減排力度。這個是放在“京都議定書締約方大會”里面來談。

　　南方日報：你長期從事外交工作，氣候談判專家與以往的談判有何不同？

　　李燕端：氣候談判與別的談判有很大的區(qū)別，技術(shù)性和科學(xué)性很強，而且里面還涉及到很多外交、經(jīng)濟、環(huán)保的問題，這對我們來說是一個很大的挑戰(zhàn)，而且對談判的要求也是很高的。除此之外，氣候談判涉及到各方的利益，這是一個艱難的談判，因此對于任何一個國家來講都是不會輕易做出讓步的，談判人員經(jīng)常是通宵達旦，談判現(xiàn)場的氛圍也是非常激烈的，各個國家都在圍繞國家利益在周旋。和其他談判相同的地方就是都是在談判，都是在制訂國際規(guī)則，不同的地方就是其積極性，對其經(jīng)濟上的影響性。