多哈談判倒計時 誰來承擔“拖堂”的代價？
2012/12/7 17:12:18 http://nordictrackfinancing.com/ 王彬彬
12月6日，按理說是多哈氣候談判的最后一天。不過，參加過以往談判的人都做好了“拖堂”的思想準備。印象中，從哥本哈根談判到現(xiàn)在，沒有一次談判不拖沓延遲，不點燈熬夜。發(fā)達國家的談判代表們可能已經(jīng)適應了這種拖沓，但生活在氣候變化重災區(qū)的人們卻無法適應。
就在多哈談判第二周，氣候變化再施淫威。12月4日，臺風“寶霞”襲擊菲律賓，菲律賓國家減災委員會７日上午發(fā)布最新災情通報說，截至７日４時，臺風“寶霞”已導致４１８人死亡、４４５人受傷和３８３人失蹤，全國受災人口超過５００萬人。
氣候變化給貧困國家增加了額外負擔，需要額外資金用于解決氣候變化帶來的問題。作為始作俑者，發(fā)達國家理應負起歷史責任，為發(fā)達國家提供相應的資金，幫助他們適應氣候變化。談判桌上，發(fā)達國家貌似也很委屈，幾個主要的發(fā)達國家多次在不同場合表示：“我們愿意承擔，我們已經(jīng)出了很多錢。”好吧，讓我們來看看，錢在哪里，又來自哪里？
在哥本哈根，發(fā)達國家承諾了300億快速啟動資金的資金流。三年過去了，在樂施會的“快速啟動資金評分表”上，發(fā)達國家得分有高有低。不能否認的是，發(fā)達國家確實提供了大量資金，在許多方面也使用得當。但是，問題的關鍵是，發(fā)達國家提供的這些資金里僅有33%是新增的，其余均是哥本哈根會議前各國就已經(jīng)承諾要捐贈的，或已采用的規(guī)劃和預算。也就是說，發(fā)達國家用了一招“新瓶裝舊酒”，把原來就應該提供給貧窮國家的資金換了個名頭拿出來，這可能從其他援助領域抽調資金，并威脅到其他急需援助的重點項目，如健康和教育。在資金總量上，僅有20%可被視為對現(xiàn)有政府開發(fā)援助資金的額外補助。如果說，快速啟動資金是為了籌集新的額外的資金用于幫助貧窮國家盡快適應氣候變化，事實證明，這個資金與其說是“快速啟動”，不如說是“錯誤啟動”。
從荒漠、草原到太平洋島嶼，生存于氣候敏感地區(qū)或處于氣候變化威脅下的居民除了適應氣候變化，別無他法。這又扯出關于“快速啟動資金”的另一個話題——氣候變化適應和資金分配。對于大多數(shù)只聽說過“減排”、“低碳”等氣候變化關鍵詞的國人來說，與適應有關的話題，還需要有個接受的過程。
氣候變化有減緩和適應兩個層面，中國無疑是氣候變化的直接受害國，50多年來，中國西部的一些地區(qū)氣溫顯著上升，雪災、冰雹等氣象災害明顯增加，中國的生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過度區(qū)和植被交錯區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復合交錯帶，這也是中國目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟相對落后和人民生活較為貧困的地區(qū)。中國需要適應氣候變化帶來的各種挑戰(zhàn)，但在氣候變化政策制定和宣傳上，中國對減緩的重視卻遠遠排在適應的前面。印象中，中國政府第一次對外高調認同適應與減緩同樣重要只不過是一年前發(fā)生在德班談判的事。
把資金投入到低碳發(fā)展戰(zhàn)略方向非常重要，但是花在溫室氣體減排上的資金并不能幫助貧困和處于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的人們適應氣候變化。用于適應方面的資金十分必要，比如，幫助貧困家庭獲取成熟期短或抗旱的種子，安裝小型灌溉系統(tǒng)，或者獲取可信的天氣、氣候預報等。哥本哈根協(xié)議承認，氣候適應方面，特別是最貧困和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)面臨巨大挑戰(zhàn)。值得欣慰地是，雖然覺悟得不算早，但中國政府的行動卻夠快，加大氣候變化適應的投入已經(jīng)被寫入了國家“十二·五”規(guī)劃。
說回“快速啟動資金”，很遺憾，到目前為止，這個資金里的大多數(shù)都用于減排而非適應。樂施會估計，在2010-2012年間，只有20%-22%的資源被用于適應，且有六成是貸款而非補貼。各國在適應資金的平衡方面的表現(xiàn)也不一樣。正面的例子有澳大利亞和英國，他們將其援助資源的一半多都用于適應，而愛爾蘭則把幾乎所有資源投入到適應方面。澳大利亞也優(yōu)先考慮最不發(fā)達國家（LDCs）和小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）的需求。而天平的另一端，荷蘭只把（在哥本哈根前已承諾的）大約4.3億美金中的5%用于適應。還有很多問題急需解決，如美國如何將食品安全和其它發(fā)展項目的救助資金算做適應資金等等。
正因為有如上諸多問題的存在，多哈談判第二周，在談判現(xiàn)場，樂施會通過真人秀和新聞發(fā)布會等形式向發(fā)達國家施壓，督促他們盡快履行資金承諾。昨天從菲律賓得到消息，樂施會的工作人員第一時間與伙伴和其他機構奔赴各個重災區(qū)開展快速評估，并著手準備回應災民的需求。政策倡導與一線人道救援與發(fā)展工作同步推進是樂施會堅持的工作原則與手法，試想，如果在多哈談判桌上的各國，也能說得到，做得到，并且，做得讓人心服口服，那今夜的多哈將是怎樣的和諧寧靜？
12月6日，樂施會和綠色和平、世界自然基金會、行動援助、地球之友等6家有國際影響力的NGO聯(lián)合召開發(fā)布會，呼吁各國在剩余的24小時內(nèi)盡快達成有效協(xié)議。來自菲律賓氣候變化委員會的Yeb Sano也趕到現(xiàn)場，介紹臺風“寶霞”的最新災情，并呼吁到場者用實際行動援助菲律賓的災民。現(xiàn)在，剩余的時間不到12小時，談判主會場里還沒有傳出任何利好消息。拖堂，做起來容易，可誰來承擔拖堂的代價呢？ （王彬彬 樂施會多哈代表團中方負責人）