多哈氣候談判最后24小時(shí) 中國(guó)幫主席下決心

2012/12/17 11:21:01  http://nordictrackfinancing.com/   南方周末

　　多哈氣候大會(huì)上的中國(guó)代表團(tuán)。 （周銳/圖）

　　阿卜杜拉·阿提亞（Abdullah Bin Hamad Al-Attiyah）主席語(yǔ)速飛快，甚至沒念完大會(huì)決議的關(guān)鍵段落，就義無反顧敲下了表示“通過”的小錘。

　　多哈當(dāng)?shù)貢r(shí)間2012年12月8日下午6點(diǎn)47分，這位多哈氣候大會(huì)主席的旋風(fēng)敲錘過后，大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)瞬間沸騰，掌聲、歡呼聲中夾雜著來自NGO的噓聲。此時(shí)，大會(huì)已經(jīng)超時(shí)24小時(shí)47分鐘。

　　這就是戲劇性的多哈氣候大會(huì)。

　　不過，就在錘起錘落前的數(shù)小時(shí)，這個(gè)被稱為“多哈氣候通關(guān)”（Doha Climate Gateway）的一攬子決定，幾乎因?yàn)槎砹_斯等國(guó)對(duì)其手中持有的排放冗余配額（AAU）的執(zhí)迷而命懸一線，甚至一度出現(xiàn)《京都議定書》（KP）第二承諾期命運(yùn)要投票表決的懸疑。

　　減排一再妥協(xié)，俄羅斯仍逼宮

　　混亂從12月8日下午3點(diǎn)開始。

　　零星警衛(wèi)守護(hù)的大會(huì)會(huì)場(chǎng)前半?yún)^(qū)，一圈圈政治家扎在一起，后半?yún)^(qū)的NGO不時(shí)制造聲響，催促盡快做出決定。各國(guó)部長(zhǎng)們則紛紛跑上主席臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)磋商。

　　這一切源于俄羅斯等國(guó)對(duì)AAU（俗稱“熱空氣”）的異議。AAU原是《京都議定書》（KP）第一承諾期為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的排放權(quán)利，“熱空氣”可用于沖抵本國(guó)減排任務(wù)，也可依國(guó)別交易。

　　由于俄羅斯、烏克蘭及波蘭等國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，排放下降，產(chǎn)生了大量“熱空氣”。數(shù)據(jù)顯示，上述三國(guó)“熱空氣”合計(jì)130多億噸，比歐盟和美國(guó)2010年全部排放總額還多出30億-40億噸。

　　在KP談判中，熱空氣冗余持有國(guó)力圖將巨量排放額度帶入第二承諾期。這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過“買賣”實(shí)現(xiàn)數(shù)字上的減排，“不用做什么就可以履約了”。

　　而12月8日最終通過的KP文本中規(guī)定，允許發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買AAU來沖抵其2%的減排指標(biāo)。這一舉動(dòng)，被發(fā)展中國(guó)家和NGO批評(píng)為“將KP的環(huán)境漏洞帶到了下個(gè)時(shí)代”。

　　即便如此妥協(xié)，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦四國(guó)仍不滿意，在大會(huì)決議出爐前的最后時(shí)刻跳出來反對(duì)。正向全球直播的氣候大會(huì)就此僵住。

　　氣候變化框架公約采取協(xié)商一致的原則，所有的決定以“共識(shí)”的面目出現(xiàn)。這意味著，一旦有國(guó)家公開說“不”，就會(huì)挑戰(zhàn)“共識(shí)”。參加過坎昆、德班兩次氣候大會(huì)的人不會(huì)忘掉，這兩次大會(huì)都以主席無視反對(duì)者、強(qiáng)行敲錘通過結(jié)局。

　　危險(xiǎn)情形再現(xiàn)多哈。

　　中國(guó)代表團(tuán)成員、國(guó)家氣候變化中心副主任鄒驥很著急，“我們最想拿的是KP，結(jié)果最想要的東西被俄羅斯給懸住了。”

　　迄今，《京都議定書》是唯一一份具有法律約束力的全球減排協(xié)議。LCA（長(zhǎng)期合作行動(dòng)組）下則有資金、技術(shù)、適應(yīng)和能力建設(shè)等發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的核心議題。在多哈談判中，發(fā)展中國(guó)家想先妥善解決KP和LCA，再談繼承者德班增強(qiáng)平臺(tái)（ADP）。后者將發(fā)達(dá)、發(fā)展中國(guó)家的減排放在一個(gè)平臺(tái)下討論。

　　“如果最后大會(huì)通過的方式是先LCA，再ADP，最后才是KP，將是對(duì)中國(guó)最不利的模式。”鄒驥解釋。

　　時(shí)間一分一秒過去，場(chǎng)上混亂依舊。

　　舉手投票？會(huì)議延期？

　　8日下午，主席央求與會(huì)者“不要重新回到起點(diǎn)，重新打開案文”。他把這種結(jié)果稱打開潘多拉的“魔盒”。

　　不過情況一直沒能好轉(zhuǎn)。俄羅斯沒有對(duì)“熱空氣”松口，美國(guó)還在要求把ADP中的在“公約原則的指導(dǎo)下”這句刪掉。歐盟、中國(guó)、小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家……沒有人對(duì)文案滿意。

　　混亂之中，站在美國(guó)氣候特使托德·斯特恩旁邊的年輕人一直在焦急地打電話，波蘭、日本等國(guó)的代表也拿著手機(jī)在會(huì)場(chǎng)穿梭。“這些代表很可能在往國(guó)內(nèi)打電話尋求意見。”一位對(duì)各國(guó)談判者的面孔十分熟稔的一位NGO人士說。

　　臺(tái)上部長(zhǎng)們還在無休止磋商，臺(tái)下的各國(guó)代表早已坐不住。幾位中國(guó)代表團(tuán)成員開始討論起就KP投票的可能性。

　　盡管締約方大會(huì)下，沒有相應(yīng)的被各國(guó)接受的投票議事規(guī)程。但《京都議定書》第20條規(guī)定對(duì)議定書的修正，則可以采取四分之三多數(shù)投票。“在KP下開投票的先例對(duì)我們以后很不利。”一位年輕的談判代表說。

　　此外，投票也有技術(shù)問題。會(huì)期原定12月7日結(jié)束，不少代表已于8日離開，如果當(dāng)天投票，還可能會(huì)出現(xiàn)投票人數(shù)不夠的情形。

　　等待磋商結(jié)果的代表們甚至開始討論多哈會(huì)議不能如期結(jié)束。在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)（COP）的歷史上，僅有在海牙召開的COP6，因?yàn)槊绹?guó)堅(jiān)持“抵消排放”，導(dǎo)致減排指標(biāo)細(xì)則未能通過。這次大會(huì)被延期到了次年的波恩。

　　有意思的是，僵局發(fā)生前，韓國(guó)代表甚至已表示過愿意承辦“續(xù)會(huì)”。

　　8日下午五點(diǎn)半，各國(guó)代表仍在滿場(chǎng)奔走。此前，當(dāng)看到托德·斯特恩走向主席臺(tái)，臺(tái)下有代表小聲說，“別再去了”?？吹酵械?lián)Q了方向，大家松了口氣。

　　透明的中國(guó)代表團(tuán)

　　在談判的最后時(shí)刻，緊張氣氛一直籠罩著會(huì)場(chǎng)。

　　12月7日晚上，當(dāng)?shù)掳嘣鰪?qiáng)行動(dòng)平臺(tái)（ADP）主席宣布文本通過時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉突然“發(fā)飆”，半分鐘內(nèi)連按兩次發(fā)言鍵，要求2020年以前發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)的表述中除了“承諾”（commitment）外，還必須加上“行動(dòng)”（action）一詞。

　　城池得失藏在字句間。在蘇偉的“抗議”下，大會(huì)暫停。主席把歐盟和中國(guó)代表拉到一邊。15分鐘后，歐盟妥協(xié)，“行動(dòng)”字眼加入了ADP文本，被提交給了大會(huì)并在次日通過。

　　12月6日晚八點(diǎn)多，一臉疲倦的氣候談判中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華回到3號(hào)廳“中國(guó)角”辦公室稍事休息。解振華拿起手機(jī)，讀了一條中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉告知KP、LCA兩軌談判進(jìn)展的短信。

　　“只要遵循公約的原則，怎么談都行，我們是開放、靈活的。”解振華將公約原則視作中國(guó)談判的紅線。

　　12月8日凌晨?jī)牲c(diǎn)左右，解振華偶遇巴西部長(zhǎng)、南非部長(zhǎng)。于是，三國(guó)部長(zhǎng)決定叫來印度部長(zhǎng)，索性在半島電視臺(tái)的采訪角落臨時(shí)磋商。

　　這是一場(chǎng)奇特的部長(zhǎng)會(huì)議——臨時(shí)從附近會(huì)議室搬來的椅子，簡(jiǎn)單圍起來的區(qū)域，部長(zhǎng)們高高低低坐著。這場(chǎng)偶遇磋商持續(xù)了半小時(shí)。

　　解振華想起了哥本哈根的類似一幕。當(dāng)時(shí)幾國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就在一個(gè)開放環(huán)境中商量，身后站著部長(zhǎng)。記者扛著長(zhǎng)槍短炮圍成一圈。他開玩笑說，“這就是公開透明吧。”

　　最后的逆襲

　　多哈當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日下午6點(diǎn)，會(huì)場(chǎng)突然響起稀落的擊掌聲，掌聲越來越短促。被疲憊、失望折磨了幾十個(gè)小時(shí)的人們開始催促主席國(guó)和各地區(qū)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人盡快做出決定。

　　對(duì)于很多自12月6日起就再也沒見過床的代表而言，每一分鐘都是煎熬。時(shí)針最終指向了12月8日下午6點(diǎn)47分，此時(shí)“加時(shí)賽”已過24小時(shí)47分鐘，多哈“一攬子計(jì)劃”突然通過。

　　決議通過后的發(fā)言中，美國(guó)氣候特使斯特恩第一個(gè)表態(tài)。盡管斯特恩發(fā)言時(shí)連連使用“美國(guó)不接受”，卻最終沒有反對(duì)。俄羅斯代表氣憤之余摔了桌牌，稱“好幾天沒合眼，卻出現(xiàn)了這種結(jié)果，真讓人傷透了心”，但這個(gè)多哈的失意者最終沒有將“反對(duì)”二字說出口。

　　隨之，澳大利亞、歐盟、列支敦士登、日本、摩納哥、挪威、瑞士依次表示“不會(huì)購(gòu)買AAU”。這句看似沒必要的話，引全場(chǎng)一陣陣掌聲。

　　解振華代表中國(guó)發(fā)言時(shí)，表示雖然對(duì)決議仍有不滿之處，但愿意接受會(huì)上所做的一攬子決定。會(huì)議間隙，解振華主動(dòng)走到會(huì)場(chǎng)右側(cè)區(qū)域。在走近美國(guó)氣候特使斯特恩的座位時(shí)，解振華笑著伸出手，斯特恩也微笑著握住了對(duì)方的手。

　　多哈會(huì)議在最膠著的時(shí)刻戛然而止。會(huì)后，解振華在會(huì)議室門外舉行了簡(jiǎn)單的發(fā)布會(huì)，肯定多哈談判取得重要成果。解振華也是各國(guó)部長(zhǎng)中最早且主動(dòng)評(píng)價(jià)多哈成果的第一位。

　　“臺(tái)上的最后兩分鐘發(fā)生了什么？”發(fā)布會(huì)后，面對(duì)南方周末記者提問，解振華說，“中國(guó)對(duì)此次多哈談判取得進(jìn)展發(fā)揮了重要作用，最后決議能順利出臺(tái)是利用了場(chǎng)上的共識(shí)。”

　　在被追問中國(guó)起到何種作用時(shí)，解振華說了一句，“我們幫主席下了決心。”