糧食安全：重數(shù)量更應重質(zhì)量

2013/3/12 13:37:05  http://nordictrackfinancing.com/   經(jīng)濟參考報

　　“中國的糧食安全狀況到底怎樣？”11日，在十二屆全國人大一次會議就糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題舉行的記者會上，這樣的疑問再次被拋出。

　　隨著城鎮(zhèn)化加速推進和農(nóng)產(chǎn)品進口創(chuàng)新高，我國糧食安全出現(xiàn)不少新情況，在今年兩會期間也成為熱點之一。一方面，中國糧食越來越多地依靠國際市場，日益嚴峻的供求形勢令人擔憂；另一方面，糧食質(zhì)量安全成為更受關注的議題。

　　不少代表委員呼吁，保障糧食安全，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，須走出數(shù)量增加而質(zhì)量安全下降的怪圈。

　　信號　糧食自給率或下破95%

　　2012年，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，全年糧食產(chǎn)量11791億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上；與此同時，小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進口量卻大幅上升，凈進口1296.7萬噸，增長3.1倍。

　　進口激增背景下，國內(nèi)糧食安全形勢究竟如何？參加全國兩會的代表委員們對此憂喜不一。全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元關于“全球糧食貿(mào)易集中度超石油”的觀點一度引發(fā)熱議。他認為，我國廣義的糧食進口依存度已經(jīng)超過1/3，在不久的將來，還將接近或超過一半。同時，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國、巴西、阿根廷等國家，這部分糧食的進出口通道一旦被切斷，中國國內(nèi)將立即面臨極為嚴峻的糧食安全問題。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾則認為，中國定的標準是糧食自給率達到95%，實際達到了97%。我國進口糧食大概2500萬噸左右，占糧食產(chǎn)量的5%，這不是彌補產(chǎn)量不足，而是豐富、調(diào)整產(chǎn)品的種類。

　　如果把大豆計算在內(nèi)，中國的糧食自給情況并沒有這么樂觀。全國人大代表、河北柏鄉(xiāng)國家糧食儲備庫主任尚金鎖介紹說，2012年包括大豆在內(nèi)的糧食進口量突破了7000萬噸，如果按照糧食生產(chǎn)總量1.2萬億斤計算，我國的糧食自給率水平已經(jīng)不足90%，越來越多地需要依靠國際市場，這是非常危險的信號。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，在城鎮(zhèn)化加速推進下，95%的糧食自給率目標很可能會被突破，應該改變當前的“泛糧食安全戰(zhàn)略”，主要保障大米和小麥的口糧自給率在95%以上，其他糧食品種可以利用國內(nèi)外兩個市場進行調(diào)節(jié)。

　　鄭風田認為，改革開放30多年來，中國沒有出現(xiàn)任何饑荒問題，而且隨著全球化的深入，中國很大程度上已經(jīng)融入世界市場，糧食進口來源呈現(xiàn)多源化，原來的“糧食威脅論”緩解了不少，堅持糧食完全自給沒有必要。

　　盡管對于糧食安全形勢的判斷存有分歧，但立足國內(nèi)生產(chǎn)、把飯碗牢牢端在自己手中，仍被認為是保障中國糧食安全的根本。全國政協(xié)委員、河北省政府副省長秦博勇認為，不應把調(diào)節(jié)糧食余缺看成是單純的貿(mào)易問題而過分強調(diào)與國際糧價接軌，而應該大力激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。國家應建立糧食安全的長效機制，包括提高生產(chǎn)銷售補貼、加強農(nóng)田基礎建設、加大農(nóng)業(yè)科技投入、提高糧食儲運能力、改革土地運作模式等。

　　安全　大豆對外依存度超80%

　　在糧食安全的保衛(wèi)戰(zhàn)中，大豆一直備受爭議，“如何破解大豆困局”幾乎每年兩會上都會被代表委員提及。據(jù)了解，近年來國產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量持續(xù)大幅下滑，而進口大豆呈現(xiàn)逐年上升趨勢。2012年，中國進口大豆5838.5萬噸，同比增10.9%，再創(chuàng)新高。

　　中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務副會長劉登高接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，國內(nèi)對要不要中國大豆產(chǎn)業(yè)的認識不夠統(tǒng)一，有人認為有進口大豆就行了，有沒有國產(chǎn)大豆無礙大局。實際上拋棄大豆生產(chǎn)涉及大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)，涉及主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)存亡，最終關系到國家產(chǎn)業(yè)自主、國民食品安全等一系列重大問題。這個問題不回答清楚，大豆產(chǎn)業(yè)繼續(xù)滑坡的問題得不到根本的解決。

　　來自大豆主產(chǎn)區(qū)的全國政協(xié)委員、黑龍江省工商聯(lián)主席洪袁舒今年兩會提交了關于“遏制黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)進一步衰退的對策建議”。洪袁舒認為，2012年我國大豆產(chǎn)量為1280萬噸，國內(nèi)大豆需求量達6500萬噸，對外依存度高達80%以上。國際大豆價格波動對國內(nèi)影響非常大，糧油安全存在嚴重隱患，因此保證國內(nèi)大豆基本種植面積和產(chǎn)量尤為重要。

　　不過，也有觀點認為，國際上對糧食的定義包括水稻、玉米和小麥，現(xiàn)在國內(nèi)大豆單產(chǎn)約為每畝230斤，進口5800萬噸大豆相當于進口了約4億畝耕地，對于糧食安全有很大一部分貢獻。

　　全國人大代表、新希望集團董事長劉永好告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國需要更多的植物油和蛋白質(zhì)，大豆進口的局面以后還會延續(xù)。對于大豆、玉米等飼料用糧和工業(yè)用糧，可適度開放和市場化，這實際上是進口了土地和水資源。

　　劉登高不認同“進口大豆就是進口土地和水”的觀點。他認為，當前國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的問題正是過量進口造成的，適當進口可滿足國內(nèi)市場，但過量進口損失了農(nóng)民利益，擠垮了國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，而離開了產(chǎn)業(yè)安全就沒有糧食安全。

　　洪袁舒認為，國家有關部門應認真研究大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，提出切實可行措施，建立和完善大豆產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調(diào)機制、政策執(zhí)行監(jiān)督機制和大豆進出口市場預警機制，加快建立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　劉登高建議，改變大豆困局需要調(diào)動四方面的積極性，一是通過國家補貼恢復大豆和玉米之間的合理比價，保障農(nóng)民種植大豆的積極性；二是提高大豆生產(chǎn)組織化程度，創(chuàng)新大豆產(chǎn)業(yè)體系，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū)；三是調(diào)動地方政府發(fā)展大豆生產(chǎn)的積極性，把大豆按照1比4或1比5的比例折算為糧食總產(chǎn)；四是調(diào)動加工企業(yè)的積極性，鼓勵國產(chǎn)大豆加工企業(yè)更多地直接參與原料收購，在國內(nèi)外市場上創(chuàng)建中國的非轉(zhuǎn)基因、高蛋白大豆品牌和信用等。

　　質(zhì)量　16%耕地受重金屬污染

　　中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，進一步增產(chǎn)的難度不斷加大。農(nóng)業(yè)部門今年提出的目標是，糧食產(chǎn)量要力爭實現(xiàn)“十連增”。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在天氣、市場等多重不確定因素，但“十連增”被看作是一項硬任務。

　　然而，在追求糧食數(shù)量安全的同時，質(zhì)量安全問題在兩會期間受到了更大關注。九三學社中央在全國政協(xié)十二屆一次會議上提出關于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，民盟中央、致公黨中央等民主黨派的提案中也涉及加強耕地質(zhì)量保護和主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設方面的內(nèi)容。

　　致公黨中央的提案稱，糧食主產(chǎn)區(qū)自身只追求糧食的產(chǎn)量，忽視糧食質(zhì)量的安全，形成糧食數(shù)量增加而糧食質(zhì)量安全下降的怪圈。從保護國家糧食安全、保護人民群眾生命安全的高度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護已迫在眉睫。

　　鄭風田說，為了片面追求糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)過程中大量施用化肥和農(nóng)藥，糧食增產(chǎn)速度遠遠不如化肥和農(nóng)藥的增長速度，農(nóng)業(yè)成為了最大的污染來源。

　　除化肥和農(nóng)藥的濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報端。九三學社中央關于綠色農(nóng)業(yè)的提案中透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上。

　　民盟中央的提案建議，加強土壤監(jiān)控，包括土壤肥力及土壤重金屬污染指標，制定無公害施肥技術規(guī)程，健全完善無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)過程、栽培措施、肥料、農(nóng)藥等投入品質(zhì)量和監(jiān)測規(guī)程等。

　　“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關乎人民身體健康，哪怕只有1%的問題也要盡100%的努力。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華11日在記者會上說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，個別質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，包括非法添加、濫用藥物、殘留超標等。

　　糧食質(zhì)量安全方面，轉(zhuǎn)基因一直是個敏感而又繞不開的話題。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文日前回答記者提問時表示，中國最近這些年來一直在進口轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，中國也是世界上種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模比較大的國家，但主要不在食品上。至少到目前還沒有聽到過誰由于食用了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了安全問題。

　　劉登高認為，國家對于轉(zhuǎn)基因技術、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品要嚴肅謹慎。中國政府要下大決心占領轉(zhuǎn)基因技術研究的高峰，并加強對轉(zhuǎn)基因種子的嚴格管理，將其納入國家安全管理的范疇。

　　對于轉(zhuǎn)基因生物技術，陳曉華說，一方面要加強研究，通過實施國家轉(zhuǎn)基因生物新品種重大專項，盡快培育部分先進品種。另一方面要高度重視生物安全問題，制定一系列明確規(guī)定和程序保證轉(zhuǎn)基因安全性。

　　全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉表示，隨著全社會營養(yǎng)健康意識的提高，人們對糧食質(zhì)量安全的要求也越來越高。保障糧食安全，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，這是全面建成小康社會題中應有之義。