《關于<環(huán)境保護法修正案>環(huán)境公益訴訟主體資格的提案》

2014/3/7 12:34:34  http://nordictrackfinancing.com/   中國低碳網

　　關于《環(huán)境保護法修正案》
      環(huán)境公益訴訟主體資格的提案

　　案由：2013年，備受社會關注的《環(huán)境保護法修正案》經過了三次審議，關于環(huán)境公益訴訟主體資格的條款成為業(yè)界和社會關注的焦點，從一稿中只授權給中華環(huán)保聯(lián)合會，到三稿放寬至全國性環(huán)保組織，有了本質上的進步。但事實上，我國各地的司法實踐已經遠遠走在了前面，近年來多家民間環(huán)保組織已經以原告身份提起過幾十起環(huán)境公益訴訟，均產生了積極正面的影響。國際經驗也證明，公益訴訟的發(fā)展有利于借助各方力量推動環(huán)境保護工作。因此，目前修正案提出的規(guī)定已經滯后于現(xiàn)實法律實踐了，放寬環(huán)境訴訟主體資格有利于在未來我國生態(tài)文明建設中發(fā)揮社會各界積極力量，共同推進中國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　問題：

　　一、10月21-25日召開的全國人大常委會對《環(huán)境保護法修訂草案》進行三審，三審稿中對環(huán)境公益訴訟主體范圍修改為：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。”

　　二、三稿中的描述雖然用普適性原則進行了約定，但在關鍵性規(guī)定上存在描述模糊、不符合法律語言的問題。“信譽良好的”并非一個明確的法律定義， “社會組織”也并非法律概念，沒有指出具體的法律資格主體，在具體司法實踐中會造成操作困難，給人為意志留下非常大的空間。所以，我們建議刪除“信譽良好的”的說法，明確和限定“社會組織”的定義。

　　三、將具備公益訴訟主體資格圈定在了“在國務院民政部門登記”、“全國性社會組織”的范圍內，雖然在很大程度上可以避免濫訴現(xiàn)象，但我們認為過分限制了訴訟主體資格，無法達到環(huán)境公益訴訟制度的應有效果。

　　分析：

　　一、目前，符合該規(guī)定的組織在全中國不超過10家，且均為政府背景成立的事業(yè)單位，同時中國的環(huán)境問題卻每天在每一個角度發(fā)生著，僅僅靠這幾家政府背景的機構，在人力財力有限的情況下，遠遠不足以在環(huán)境公益訴訟方面發(fā)揮應有的作用，最終會導致環(huán)境公益訴訟制度成為擺設。

　　二、另一方面，中國各地活躍著一批環(huán)保公益組織，經過了20年的初期成長，很多組織都已經在各級民政部門正式注冊，越來越多的組織正在朝著更加專業(yè)、正規(guī)的方向發(fā)展，完全可以在環(huán)境法律踐行中起到積極的作用。近年來，由這些組織發(fā)起的環(huán)境公益訴訟事實上已經進入了司法實踐，并且大部分為環(huán)境法律進步貢獻了重要的實踐經驗。

　　三、作為一部環(huán)境保護領域的基本法，在立法時需同時考慮操作性、風險控制和前瞻性，而我們認為將訴訟主體資格賦予這些數量有限、長期從事專業(yè)領域工作的環(huán)保公益組織（社團、基金會、民辦非企業(yè)單位），既能夠有效避免濫訴，又能夠利用民間資源和力量補充政府監(jiān)督力量的不足，在合理范圍內鼓勵司法實踐，為更為長遠的立法、司法積累經驗。

　　建議：

　　因此，建議在下一輪全國人大常委會的審議中，適當放寬環(huán)境公益訴訟主體資格，取消過于模糊不清的限定和描述，將主體資格進行較為明確的界定，以此有效的指導司法操作，既提升法律部門的工作效率，更能夠通過立法真正推動中國的環(huán)境保護事業(yè)。具體條款修改建議如下：

　　對新增的第四十八條的修改建議：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在各級民政部門合法登記的，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上的社團、民辦非企業(yè)單位、基金會可以向人民法院提起訴訟。”

　　委員姓名：萬捷