“碳達(dá)峰、碳中和”一經(jīng)提出，立即成為社會各界談?wù)摰臒狳c話題，全國各地區(qū)正興起建設(shè)碳中和示范區(qū)的浪潮。作為山東省第一個國家低碳試點城市，青島低碳工作已經(jīng)推進(jìn)了10年，碳排放強(qiáng)度在“十三五”期間實現(xiàn)了明顯下降，并且躋身全國低碳城市前列?！笆奈濉睍r期，青島市將創(chuàng)新推進(jìn)低碳城市試點、應(yīng)對氣候變化投融資試點和綠色城市建設(shè)發(fā)展試點等國家試點任務(wù)融合發(fā)展，爭做碳中和先鋒城市，在西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點，爭創(chuàng)全省乃至全國碳中和先行示范區(qū)。
力爭率先“碳達(dá)峰”
據(jù)介紹，“碳達(dá)峰”是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達(dá)到峰值，之后逐步回落；“碳中和”是指通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，支持有條件的地方率先達(dá)峰，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。什么樣的地方有條件實現(xiàn)率先達(dá)峰？一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及清潔能源較豐富的地區(qū)被寄予厚望。
青島在2012年成為全國第二批低碳試點城市，并在2013年提出“到2020年力爭達(dá)到二氧化碳排放峰值”的目標(biāo)。通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前尚未有官方公布的省市碳達(dá)峰情況?！笆濉逼陂g，青島市能耗強(qiáng)度下降21.5%，碳排放強(qiáng)度下降27%。2018年青島市萬元GDP能耗基本達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，2020年獲批全國首個“綠色城市”建設(shè)試點。根據(jù)《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》內(nèi)容，在30個城市凈零碳發(fā)展水平總排行中，青島排名第三，城市碳排放總量較低；碳排放指數(shù)排在樣本城市首位，新能源發(fā)電占比也在30城中處于較高水平。
進(jìn)入“十四五”，在“雙碳”目標(biāo)倒逼之下，為推動生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型，青島市將加快制定實施碳達(dá)峰工作方案，明確實施路徑，開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展、構(gòu)建綠色低碳運輸體系等重點工作任務(wù)，加強(qiáng)低碳城市試點、低碳社區(qū)試點、零碳社區(qū)建設(shè)等示范工程建設(shè)，力爭在國內(nèi)率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
打造低碳城區(qū) 建設(shè)零碳社區(qū)
面對“十四五”時期建筑節(jié)能與綠色建筑的工作目標(biāo)，青島市明確了超低、近零能耗推廣、零碳建筑/社區(qū)/產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、綠色低碳城區(qū)建設(shè)、既有居住建筑節(jié)能宜居改造，以及城鎮(zhèn)光伏建設(shè)推廣等一系列重點工作。首批確定了5個試點片區(qū)，重點在環(huán)膠州灣核心區(qū)域布局青島奧帆中心零碳社區(qū)、青島國際郵輪綠色港區(qū)試點、西海岸新區(qū)零碳先行區(qū)、中德生態(tài)園零碳園區(qū)、上合示范區(qū)綠色城市建設(shè)發(fā)展試驗區(qū)，目前各片區(qū)試點工作已全面鋪開。
2020年，青島首個“零碳社區(qū)”項目在青島奧帆中心開工建設(shè)，也是全國首個既有城市建成區(qū)中的零碳社區(qū)項目，獲評“零碳中國”優(yōu)秀案例及技術(shù)解決方案、三星建筑標(biāo)識等多項殊榮。項目規(guī)模占地45公頃，建筑面積22.71萬平方米。項目建成后每年能夠直接節(jié)約用電303萬度，節(jié)約用熱量2.2萬吉焦，節(jié)約燃?xì)饬?500標(biāo)準(zhǔn)立方米，同時直接減少碳排放量8663噸。
作為青島綠色生態(tài)城區(qū)的試點之一，規(guī)劃面積達(dá)54平方公里的嶗山灣國際生態(tài)健康城，充分結(jié)合優(yōu)良的自然稟賦，運用海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市、綜合管廊等先進(jìn)理念，讓綠色發(fā)展、低碳環(huán)保等理念落實到每個項目中。近年來，先后吸引了山東能原研究院、國際?？瓶祻?fù)醫(yī)院等項目落地建設(shè)，將打造國際尖端診療樞紐和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
在推進(jìn)全國首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點建設(shè)過程中，作為國家低碳城（鎮(zhèn)）試點的中德生態(tài)園，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)，正在努力打造成全國園區(qū)建設(shè)發(fā)展的范本。通過給整個城鎮(zhèn)碳排放設(shè)置“天花板”，開展海綿城市建設(shè)，率先打造開放式社區(qū)，推廣可持續(xù)建筑、被動房、零碳房屋、泛能站等低碳技術(shù)，實施合同能源管理等系列工作，
與此同時，利用“海水源熱泵＋水蓄能＋電鍋爐＋華電發(fā)電廠余熱”綠色供能方式的能源島項目，也在郵輪母港啟動區(qū)開工，設(shè)計冬季供熱總負(fù)荷27.4兆瓦，夏季供冷總負(fù)荷39.8兆瓦，供能面積可達(dá)54.8萬平方。
不僅僅低碳城區(qū)建設(shè)，零碳社區(qū)的創(chuàng)新探索也在積極推進(jìn)，作為超低能耗建筑重點發(fā)展區(qū)（市），嶗山、城陽、即墨和西海岸新區(qū)計劃實施100萬平方米，預(yù)計可減少碳排放量81萬噸。
爭創(chuàng)碳中和先行示范區(qū)
青島具有較好的低碳基礎(chǔ)，但也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間有限，內(nèi)部挖潛減排的難度較大，新增能源消費需求大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)能源消費增長與碳排放脫鉤等困難。專家表示，二氧化碳排放達(dá)峰時間越早，峰值排放量越低，就越有利于實現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)。
針對碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)，青島市有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重點工作，組織編制實施《青島市碳達(dá)峰工作方案》、《青島市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》等，確保青島市2030年前率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、對接碳中和愿景需求的目標(biāo)，同時抓住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰行動，組織編制實施《青島市溫室氣體減排和大氣污染治理協(xié)同控制三年行動計劃(2021-2023)》，打造全國減污降碳典范城市。
具體而言，重點推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳化發(fā)展，持續(xù)淘汰過剩產(chǎn)能，倒逼高能耗、高排放、高污染企業(yè)退出。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建、智能制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等方面持續(xù)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)大氣污染物的減排和溫室氣體減排，在降低二氧化碳排放的同時也降低其他污染物的排放，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
對于青島而言，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，繼續(xù)減碳的邊際成本越來越高，這種情況下要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。今年8月，青島西海岸新區(qū)作為山東省唯一代表，入選全國首批氣候投融資試點。下一步，西海岸新區(qū)將啟動2022年第二輪氣候投融資項目遴選工作，挖掘綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目潛力，培育具有明顯氣候和社會效益以及投資價值的優(yōu)質(zhì)氣候投融資項目。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和財政政策，出臺契合西海岸新區(qū)實際的配套激勵政策，確保氣候投融資工作取得實效，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗。
在綠色低碳的發(fā)展道路上，先行先試已融入青島的城市肌理，低碳方式也已經(jīng)滲透到城市的各個角落。下一步，青島還將緊跟國家碳中和戰(zhàn)略決策，率先啟動碳中和戰(zhàn)略研究，初步提出我市碳中和愿景目標(biāo)，研制碳中和路線圖，建設(shè)“碳中和先進(jìn)技術(shù)示范區(qū)”“海洋碳匯特色示范區(qū)”以及綜合性的“零碳示范小鎮(zhèn)”，支撐我市爭創(chuàng)全省、全國碳中和先行示范區(qū)，力爭為全國碳中和工作提供青島樣板。
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