清華大學(xué)日前發(fā)布的《2023全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）系統(tǒng)評(píng)價(jià)了全球197個(gè)國(guó)家在碳中和承諾、低碳技術(shù)、氣候投融資、國(guó)際氣候合作等方面的進(jìn)程，為推動(dòng)各國(guó)深化碳中和轉(zhuǎn)型、彌合全球碳中和進(jìn)展與《巴黎協(xié)定》溫升目標(biāo)的差距提供了重要信息和參考。
碳中和成全球趨勢(shì)
氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的重大全球性問題。
“面對(duì)氣候變化對(duì)自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)造成的廣泛影響，全球需要快速減少溫室氣體排放。在此背景下，到今年9月，已有超過150個(gè)國(guó)家作出碳中和承諾?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書記、碳中和研究院減污降碳協(xié)同中心主任王燦表示。
《報(bào)告》稱，能源是碳中和進(jìn)展最為顯著的領(lǐng)域，無論是低碳技術(shù)、氣候資金還是國(guó)際合作，能源相關(guān)進(jìn)展都占據(jù)主導(dǎo)地位。有127個(gè)國(guó)家設(shè)置了可再生能源發(fā)電相關(guān)的目標(biāo)，全球超過50%的氣候資金用于可再生能源和電網(wǎng)投資，將近50%的國(guó)際碳中和技術(shù)轉(zhuǎn)讓發(fā)生在能源領(lǐng)域。
不過，能源轉(zhuǎn)型仍是巨大挑戰(zhàn)。王燦指出，目前只有不到1/4的國(guó)家非化石能源供應(yīng)占比超過50%，仍有87個(gè)國(guó)家的化石能源供應(yīng)占比超過80%，其中84%是發(fā)展中國(guó)家，這表明其能源公正轉(zhuǎn)型的迫切需求和巨大挑戰(zhàn)。
政策、行動(dòng)與成效不一致
碳中和政策、行動(dòng)與脫碳成效并不完全正相關(guān)?！安糠謬?guó)家碳中和政策與行動(dòng)排名領(lǐng)先，但脫碳成效相對(duì)滯后，有很多發(fā)展中國(guó)家雖然脫碳成效暫時(shí)比較顯著，但政策和行動(dòng)相對(duì)薄弱，能否保持減碳勢(shì)頭存在不確定性，而全球脫碳成效最終取決于各國(guó)承諾轉(zhuǎn)化為政策和行動(dòng)的效果。”王燦指出。
《巴黎協(xié)定》實(shí)施已將近7年，各國(guó)進(jìn)展情況不一?！秷?bào)告》指出，許多國(guó)家的承諾力度難以滿足人均歷史責(zé)任等公平原則下的減排需求。結(jié)果顯示，有91個(gè)國(guó)家的碳中和目標(biāo)符合1.5攝氏度全球溫控目標(biāo)，123個(gè)國(guó)家符合2攝氏度全球溫控目標(biāo)。
在全球碳中和成效方面，《報(bào)告》顯示，有過半國(guó)家降碳速度步入轉(zhuǎn)型正軌，但仍有12個(gè)國(guó)家碳排放強(qiáng)度尚未達(dá)峰；不到1/3的國(guó)家面向碳中和目標(biāo)的降碳進(jìn)度過半，近一半國(guó)家降碳進(jìn)度超1/3；超60%國(guó)家的碳排放強(qiáng)度達(dá)峰值低于當(dāng)年世界碳排放強(qiáng)度平均值。
在脫碳成效上，若以各國(guó)的碳排放強(qiáng)度作為衡量指標(biāo)，則全球多數(shù)國(guó)家還需要加速脫碳進(jìn)程。“盡管86%的國(guó)家碳排放強(qiáng)度已經(jīng)開始下降，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)脫鉤，但各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的脫碳進(jìn)度差異較大，僅有8個(gè)國(guó)家的碳排放強(qiáng)度相對(duì)于峰值的下降幅度超過75%，有27個(gè)發(fā)展中國(guó)家的碳排放強(qiáng)度依舊上升，主要分布在亞洲和非洲，如果國(guó)際社會(huì)不采取行動(dòng)和支持，這些地區(qū)未來或成為新的排放熱點(diǎn)地區(qū)。”王燦進(jìn)一步表示。
氣候投融資是難點(diǎn)
《報(bào)告》顯示，將氣候行動(dòng)和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入政府財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，對(duì)提高公共支出的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)效益至關(guān)重要。目前，142個(gè)國(guó)家公布了最新財(cái)年預(yù)算數(shù)據(jù)，其中有37個(gè)國(guó)家同時(shí)公布了氣候相關(guān)行動(dòng)預(yù)算信息。從預(yù)算占比看，絕大多數(shù)國(guó)家（23個(gè)）氣候相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算占總預(yù)算比例低于1%。
王燦指出，氣候投融資是制約絕大多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家落實(shí)碳中和行動(dòng)的重要障礙，發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候投融資的制度與行動(dòng)上的領(lǐng)先也并沒有轉(zhuǎn)化為足夠的國(guó)際氣候資金出資規(guī)模?！澳壳?，全球每年發(fā)達(dá)國(guó)家出資規(guī)模在340億美元左右，即便樂觀預(yù)估，2025年的出資規(guī)模也不到800億美元，難以滿足1000億美元的資金承諾。另外，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域存在硬技術(shù)占比偏低，非能源領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓不足等問題。以培訓(xùn)和能力建設(shè)為代表的軟性支持占比過高，在節(jié)能技術(shù)、綠氫技術(shù)和CCUS技術(shù)非能源領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家的部署情況相對(duì)滯后，需要更多的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱旭峰稱：“氣候變化問題是全球問題，不可能以一個(gè)國(guó)家的力量來完成。與此同時(shí)，不同國(guó)家資源不一，需要一些發(fā)達(dá)國(guó)家來額外貢獻(xiàn)自己的資源，帶動(dòng)其他國(guó)家共同推進(jìn)全球抵御氣候變化?！?/span>
“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張建宇認(rèn)為：“資金問題還是要通過市場(chǎng)的力量解決。只有通過市場(chǎng)和金融的手段，吸引最大規(guī)模的私人資本、風(fēng)險(xiǎn)投資和以結(jié)果為導(dǎo)向的資金介入，才可以對(duì)沖技術(shù)開發(fā)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)?！?nbsp;
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌表示，在全球推進(jìn)碳中和的進(jìn)程中，中國(guó)不斷為全球氣候治理注入正能量。未來，希望更多科研團(tuán)隊(duì)在全球性問題上開展合作和高水平研究，持續(xù)為推進(jìn)全球碳中和進(jìn)程貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
文 | 中國(guó)能源報(bào)記者 林水靜