11月27日，上海楊浦區(qū)建設和管理委員會印發(fā)《楊浦區(qū)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，鼓勵推廣光伏建筑一體化（BIPV），推動建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，探索建筑設備智能群控和電力需求側(cè)響應，合理調(diào)配用電負荷，打造至少1個光儲直柔及電力需求響應融合應用示范項目。

原文如下：

楊浦區(qū)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和本市碳達峰、碳中和總體要求，2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，根據(jù)《中共上海市委上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（滬委發(fā)〔2022〕17號）、《上海市碳達峰實施方案》（滬府發(fā)〔2022〕7號）、《上海市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》（滬建建材聯(lián)〔2022〕545號）和《楊浦區(qū)碳達峰實施方案》（楊府發(fā)〔2022〕13號），制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞建設“人民城市”的總體目標，把碳達峰、碳中和納入楊浦區(qū)城鄉(xiāng)建設領域整體布局，以經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領，大力發(fā)展綠色低碳建筑，加快提升建筑運行能效水平，著力優(yōu)化建筑用能結構，不斷滿足群眾對美好人居環(huán)境的需要，推進全區(qū)建設領域碳達峰，為全區(qū)碳達峰提供有力支撐。

（二）主要目標

到2025年，全區(qū)建設領域碳排放控制在合理區(qū)間。新建民用建筑全面執(zhí)行能耗和碳排放限額設計標準。推進楊浦濱江區(qū)域開展建設領域碳達峰示范引領，在集中示范的基礎上大力推行超低能耗建筑、近零能耗建筑標準。升級建設本區(qū)建筑領域碳排放智慧監(jiān)管平臺，持續(xù)推動既有公共建筑節(jié)能改造，加快推動商業(yè)綜合體節(jié)能改造。建筑用能結構持續(xù)優(yōu)化，新建建筑全部使用一種或多種可再生能源，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到10%。

到2030年，全區(qū)建設領域碳排放達到峰值。建設領域綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳建筑技術創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用取得重要進展。建筑節(jié)能水平大幅提升，能源利用效率達到國際先進水平。新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準，打造近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。實現(xiàn)對800萬平方米公共建筑的碳排放實時監(jiān)測分析，“十四五”和“十五五”期間累計完成既有公共建筑節(jié)能改造360萬平方米以上，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達到40萬平方米。建筑用能結構更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到15%。

二、重點任務

將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求貫穿于全區(qū)建設領域的各方面和全過程，聚焦超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展、既有建筑規(guī)?；?jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)模化應用等重點舉措，圍繞楊浦濱江、長陽創(chuàng)谷等重點區(qū)域，組織實施本區(qū)建設領域碳達峰行動，推進落實4個方面11項任務。

（一）全面推進建設領域綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)結構和布局。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、3通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局。聚焦重點結構性生態(tài)空間，推進楊浦濱江及支流綠帶貫通。優(yōu)化濕地生態(tài)質(zhì)量，結合區(qū)域河流兩岸等生態(tài)廊道開展?jié)竦乇Ｗo修復，增強濕地儲碳能力?？刂平ㄔO用地總規(guī)模和新增建設用地增長節(jié)奏，合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高耗能建筑建設。進一步落實產(chǎn)城融合、職住平衡和公共交通導向（TOD）原則，提高土地節(jié)約集約利用效率。倡導綠色低碳設計理念，全面貫徹到國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設計、建設施工等規(guī)劃建設全過程。增強氣候韌性，系統(tǒng)化推進海綿城市建設。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建，提高建筑平均使用年限。（區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)濱江辦、區(qū)濱江集團）

2.不斷提升綠色低碳建造水平。實施工程建設全過程綠色建造。在全面落實裝配式建筑的基礎上，推動建筑信息模型（BIM）等技術應用，大力推動裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，鼓勵裝配式裝修住宅。推動綠色施工和節(jié)約型工地建設，減少施工過程的資源浪費，加強施工現(xiàn)場垃圾管控和揚塵管理。穩(wěn)妥推進綠色建材循環(huán)利用，研發(fā)推廣利廢、節(jié)能效果顯著的建材產(chǎn)品。在楊浦濱江、大創(chuàng)谷等重點功能區(qū)的城市更新推進中，充分利用建筑廢棄物，打造城市更新循環(huán)利用示范項目。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用，開展建筑廢棄物循環(huán)再生利用試點項目建設。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，到2030年，新建民用建筑全面推廣綠色建材。推進建筑垃圾源頭減量，加強建筑垃圾資源化利用，優(yōu)化裝修垃圾分類分揀，實現(xiàn)拆房垃圾、裝修垃圾資源化處理。（區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)濱江辦、區(qū)濱江集團、區(qū)科創(chuàng)集團、各街道）

（二）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑

1.持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準。到2025年，新建民用建筑全面執(zhí)行本市建筑能耗和碳排放限額設計標準。在土地出讓、施工圖審查、竣工驗收等建設過程，加強能耗與碳排放的監(jiān)管。新建民用建筑綠色建筑達標率達到100%，濱江南段、新江灣區(qū)域新建大型公共建筑全部滿足綠色建筑三星標準要求，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑應當按照綠色民用建筑三星級標準建設。（區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)機管局、區(qū)濱江辦、區(qū)濱江集團）

2.加快推進超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。加強建設全過程監(jiān)管，在建設工程項目施工圖設計、施工、竣工驗收等各環(huán)節(jié)嚴格落實各項管理規(guī)定?！笆逦濉逼陂g，新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準的比例達到50%，規(guī)?；七M新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準。到2030年，新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。積極開展低碳、零碳建筑創(chuàng)新示范和重點區(qū)域超低能耗建筑集中示范區(qū)建設，推動長陽創(chuàng)谷開展近零碳建筑試點建設。（區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)機管局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)科創(chuàng)集團）

3.全力推動重點區(qū)域綠色低碳發(fā)展。推動濱江南段探索超低能耗建筑、既有建筑綠色改造等低碳示范與推廣，全面落實海綿城市建設，推進三星級綠色生態(tài)示范城區(qū)建設。打造上海“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟生態(tài)園，推進“近零”建筑、零碳園區(qū)建設模式，推動“近零”技術等綠色前沿科技落地應用試點建設。高標準建設濱江中北段，探索“近零”標桿示范發(fā)展模式，建設分布式可再生能源站，推動前沿綠色低碳技術應用，開展碳中和先行先試。積極開展多領域多層級低（零）碳試點示范創(chuàng)建工作，持續(xù)推進濱江南段、大創(chuàng)谷等低碳發(fā)展實踐區(qū)建設，持續(xù)推進鞍山四村、延吉七村、東森-涵碧-尚浦-仁恒社區(qū)群等低碳社區(qū)創(chuàng)建。推動五角場綜合商業(yè)體開展綠色商場、創(chuàng)智天地開展綠色園區(qū)等創(chuàng)建工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設管理委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)濱江辦、區(qū)濱江集團、區(qū)科創(chuàng)集團、各街道）

4.積極開展建筑綠色低碳技術創(chuàng)新示范。推進既有建筑超低能耗改造示范項目，打造一批公共機構綠色低碳示范項目，推動江浦街道零碳示范建設，推廣“零碳建筑技術”。促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展目標融合，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)智技術與碳達峰、碳中和實踐的融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)探索數(shù)字化技術在綠色建筑領域的應用，開發(fā)建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)創(chuàng)新技術、搭建城市建筑能耗與碳排放智能模擬檢測平臺，探索運用大數(shù)據(jù)技術、數(shù)字孿生等技術開展建筑全生命周期碳排放分析。（區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)機管局、江浦路街道）

（三）加快提升建筑運行能效水平

1.著力提升建筑智慧運行管理服務水平。依托本區(qū)國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，聚焦建筑碳排放監(jiān)測管理、能源與環(huán)境智能服務、可再生能源監(jiān)測等核心功能，升級建設本區(qū)建筑領域碳排放智慧監(jiān)管平臺。建立全區(qū)公共建筑運行碳排放量動態(tài)地圖，到2030年，實現(xiàn)對800萬平方米公共建筑的碳排放實時監(jiān)測分析。利用建筑信息模型（BIM）技術，推動數(shù)字建筑建設和建筑調(diào)適，引導建筑由“傳統(tǒng)運維”向“智能運維”的模式轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)設備系統(tǒng)日常運行的安全和高效，提升建筑運維智能化水平。（區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)財政局）

2.有序開展公共建筑能耗限額管理。加強建筑用能智能化管控，施行公共建筑能效公示和對標達標行動，落實本市公共建筑運行能耗與碳排放限額監(jiān)管要求。持續(xù)推進2萬平方米以上的公共建筑開展能源審計和節(jié)能診斷，向突破能耗和碳排放限額的建筑“亮紅牌”。探索公共建筑節(jié)能控碳相關市場化機制，引導業(yè)主主動減少建筑碳排放。（區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委）

3.大力推動既有建筑節(jié)能低碳改造。將建筑節(jié)能改造監(jiān)管要求納入建筑裝飾裝修工程審批管理的全過程，符合條件的建筑裝飾裝修工程開展時，須同步實施建筑節(jié)能改造工程。支持公共機構、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設備，運用智能管控等技術實施改造升級。加快推動商業(yè)綜合體節(jié)能改造。“十四五”期間，現(xiàn)有10萬平方米以上大型商場改造為綠色商場；到2025年，所有現(xiàn)有商業(yè)綜合體完成綠色商場改造?！笆奈濉焙汀笆逦濉逼陂g累計完成既有公共建筑節(jié)能改造360萬平方米，其中綜合節(jié)能率15%及以上的建筑面積達到40萬平方米。（區(qū)建設管理委、區(qū)商務委、區(qū)機管局、區(qū)發(fā)展改革委、各街道）

（四）著力優(yōu)化建筑用能結構

1.不斷加強可再生能源綜合利用。持續(xù)推動建筑可再生能源應用，新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少使用一種可再生能源，推廣太陽能光伏、淺層地熱能、余熱等多元化能源應用。開展可再生能源可應用資源調(diào)查和可再生能源應用示范項目后評估。加強規(guī)劃審批、施工圖審查、竣工驗收及交付等關鍵環(huán)節(jié)的把關監(jiān)督，落實充電設施配建及安裝條件預留要求。提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推廣空氣源等各類電動熱泵技術。開展綜合智慧能源站試點建設，在楊浦濱江中北段開展分布式可再生能源站建設示范，探索濱江沿岸江水源、空氣源、氫能等多種可再生能源應用場景。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到10%，2030年進一步提升到15%。（區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)濱江辦、區(qū)濱江集團、區(qū)科創(chuàng)集團）

2.加快部署太陽能光伏建筑規(guī)?；瘧谩＜哟蠓植际焦夥鼞?，充分利用園區(qū)、工業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共機構、公共建筑、交通設施等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地，實施一批“光伏+”工程。重點推進楊浦濱江、大創(chuàng)智、大創(chuàng)谷、環(huán)同濟功能區(qū)的園區(qū)、高校、文化場館等公共設施安裝光伏設施。推進新建建筑安裝光伏，新建政府機關、學校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。結合市政設施建設、工業(yè)遺存改造、城市更新，因地制宜推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上。鼓勵推廣光伏建筑一體化（BIPV），推動建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，探索建筑設備智能群控和電力需求側(cè)響應，合理調(diào)配用電負荷，打造至少1個光儲直柔及電力需求響應融合應用示范項目?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)力爭新增光伏裝機容量2.9萬千瓦。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)商務委、區(qū)機管局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)國資委、區(qū)文化旅游局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)體育局、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)財政局、區(qū)濱江辦、區(qū)濱江集團、區(qū)科創(chuàng)集團、區(qū)投控集團、各街道）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)建管委、區(qū)發(fā)展改革委等相關部門加強協(xié)作，行成合力。建立協(xié)調(diào)機制，制定細化方案，明確任務目標，制定責任清單，抓好落實。做好本區(qū)建設領域碳達峰工作和指標平衡，與市住房城鄉(xiāng)建設管理委做好溝通銜接。推進重點區(qū)域建設領域示范引領，相關街道做好配合工作。

（二）完善資金政策。做好對超低能耗建筑、（近）零能耗建筑、（近）零碳建筑、綠色建筑、既有建筑節(jié)能低碳改造、裝配整體式建筑、可再生能源與建筑一體化示范項目和建筑節(jié)能管理與服務項目的資金保障工作，進一步強化對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。鼓勵金融機構向具有顯著減碳效果的建筑項目提供優(yōu)惠利率、快速審批通道等支持，嚴控對高耗能建筑項目提供金融支持。推廣合同能源管理，鼓勵節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（三）嚴格監(jiān)督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。建立碳達峰、碳中和任務分解落實機制，探索推行“碳長制”，將碳達峰、碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為部門黨政領導班子和領導干部評價的重要內(nèi)容，對工作突出的街道、單位和個人按照規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的街道、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。

（四）加大宣傳培訓。將碳達峰碳中和作為區(qū)城鄉(xiāng)建設領域干部培訓重要內(nèi)容，不斷提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設計、施工、運行相關單位和企業(yè)人員業(yè)務水平。開展建設領域“節(jié)能宣傳周”和“全國低碳日”等活動。積極倡導綠色低碳生活方式，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，動員社會各方力量參與減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。