北京市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和北京市委、市政府工作要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2022〕53號(hào)）和《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（京政發(fā)〔2022〕31號(hào)），結(jié)合首都高質(zhì)量發(fā)展要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以首善標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，積極構(gòu)建有利于資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。

（二）工作原則

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與本市“十四五”規(guī)劃、碳達(dá)峰實(shí)施方案的有機(jī)銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，提升財(cái)政政策效能，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和財(cái)政政策體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮低碳示范的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，重點(diǎn)支持能源高效利用、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)碳匯能力提升等方向和領(lǐng)域。

結(jié)果導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。聚焦碳達(dá)峰碳中和工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，資金分配體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

政府引導(dǎo)，多元投入。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，為綠色低碳發(fā)展提供財(cái)政資金和政策支持。健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，有效激發(fā)市場(chǎng)主體的參與意識(shí)和投資動(dòng)力，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本積極投向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系初步建立，有力支持各區(qū)、各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，有力推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、氫能等清潔能源，支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)氫能示范應(yīng)用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村取暖“煤改清潔能源”，減少燃煤使用量。優(yōu)化調(diào)整居民供熱補(bǔ)貼機(jī)制，逐步削減對(duì)燃?xì)夤┡然茉聪M(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)供熱結(jié)構(gòu)由天然氣等化石能源單一供熱向綠色低碳多能耦合供熱轉(zhuǎn)型。建立健全公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)全市公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)本市重點(diǎn)用能單位的能耗監(jiān)測(cè)，提升節(jié)能管理的時(shí)效性和精細(xì)化水平。

（二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

加快推動(dòng)科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。利用高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，推動(dòng)本市制造企業(yè)智能化、綠色化、數(shù)字化技術(shù)改造升級(jí)，支持培育建設(shè)一批國(guó)家智能制造標(biāo)桿、智能制造示范工廠、世界燈塔工廠等標(biāo)桿工廠。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、減污、降碳等綠色低碳改造，鼓勵(lì)醫(yī)藥健康、集成電路、智能網(wǎng)絡(luò)汽車、智能制造與裝備等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域綠色提升，支持綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)。支持本市節(jié)能技改項(xiàng)目開(kāi)展，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排和資源高效利用。支持建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)推廣超低能耗建筑、裝配式建筑和高星級(jí)綠色建筑，有序推進(jìn)公共建筑節(jié)能綠色化改造、既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，穩(wěn)步提升建筑節(jié)能低碳水平。大力發(fā)展新能源汽車和推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“油換電”，持續(xù)推進(jìn)公交車、巡游出租車等公共交通領(lǐng)域綠色發(fā)展，推動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用，逐步完善城市公路充換電和加氫網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)軌道交通體系建設(shè)，助推運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建綠色低碳交通體系。

（三）支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)

大力支持碳達(dá)峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用深度合作，支持氫能、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)與供需互動(dòng)、二氧化碳捕集與利用、負(fù)碳與碳轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，支持溫室氣體清單編制、非二氧化碳溫室氣體控制、氣候變化政策研究和分析評(píng)估等工作開(kāi)展，提高氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

（四）支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源綜合利用。支持城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，提高垃圾資源化利用率。支持農(nóng)膜和農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處置，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳學(xué)校、低碳建筑等試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)大型活動(dòng)碳中和實(shí)踐。推動(dòng)綠色節(jié)能消費(fèi)工作開(kāi)展，積極支持綠色低碳主題宣傳教育，開(kāi)展節(jié)能宣傳周和低碳日等活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

（五）支持碳匯能力鞏固提升

支持林地、綠地、濕地生態(tài)碳匯能力提升，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合治理項(xiàng)目。加強(qiáng)北部和西部邊緣淺山區(qū)造林綠化和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)綜合整治，實(shí)施首都西部生態(tài)屏障區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。統(tǒng)籌“留白增綠”和“戰(zhàn)略留白”，推進(jìn)“揭網(wǎng)見(jiàn)綠”，支持造林綠化、退耕還林和森林健康經(jīng)營(yíng)，筑牢首都綠色生態(tài)碳庫(kù)基底。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，提高濕地系統(tǒng)碳匯能力。

（六）支持完善綠色低碳交易市場(chǎng)體系

支持本市碳排放權(quán)交易管理工作有序開(kāi)展，健全碳排放信息披露、碳排放報(bào)告和第三方核查制度。進(jìn)一步完善有償競(jìng)價(jià)收入上繳機(jī)制，碳排放配額分配堅(jiān)持免費(fèi)和有償兩種方式相結(jié)合的原則，釋放碳排放有價(jià)的信號(hào)。做好納入全國(guó)碳市場(chǎng)的本市重點(diǎn)排放單位的管理，推動(dòng)本市碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)有序銜接，積極推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)管體系，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系建設(shè)。

三、財(cái)政政策措施

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用

加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，充分利用本市節(jié)能減排等各類財(cái)政專項(xiàng)政策，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。財(cái)政資金安排緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性和資金使用效率。鼓勵(lì)各行業(yè)、各區(qū)開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建，支持先進(jìn)技術(shù)低碳試點(diǎn)、低碳領(lǐng)跑者試點(diǎn)、氣候友好型區(qū)域試點(diǎn)、氣候投融資試點(diǎn)示范工作，對(duì)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的行業(yè)試點(diǎn)和地區(qū)給予資金支持。

（二）健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制

充分發(fā)揮本市政府投資基金的引導(dǎo)作用，對(duì)于符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且屬于科技創(chuàng)新、“高精尖”領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)本市政府投資基金按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則予以支持，促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。鼓勵(lì)符合條件的綠色低碳發(fā)展、生態(tài)碳匯等項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富各類綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，規(guī)范發(fā)展碳金融產(chǎn)品。

（三）發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用

落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實(shí)節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的引導(dǎo)作用。

（四）落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策

積極落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度。推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。在車輛集中采購(gòu)中，優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，按照相關(guān)領(lǐng)域市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，層層壓實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)各項(xiàng)工作，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。各區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作，并抓好中央和市級(jí)政策的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和的系統(tǒng)觀念，建立健全財(cái)政部門系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作合力。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理

推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束。健全支持碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)資金預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,不斷提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和資金使用效益。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

各級(jí)財(cái)政干部要自覺(jué)加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，將碳達(dá)峰碳中和有關(guān)內(nèi)容作為財(cái)政干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大政策宣傳和解讀力度，提高政策知曉率和受益面，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。