構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署和建設(shè)新型能源體系的重要舉措。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)發(fā)生深刻變革，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力面臨更高要求。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是新型電力系統(tǒng)運(yùn)行控制的中樞，承擔(dān)著保障電網(wǎng)安全、保障電力供應(yīng)和促進(jìn)清潔能源消納等多方面職責(zé)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐力量，在新形勢(shì)下面臨多方面新的挑戰(zhàn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），制定相關(guān)工作舉措，助力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，有效支撐新能源消納利用。國(guó)家電力調(diào)度控制中心將認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施方案》工作要求，結(jié)合正在開(kāi)展的新型調(diào)度體系建設(shè)工作，完善電力調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行需要，支撐新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建。

一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

習(xí)近平總書(shū)記在2023年中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加速，可再生能源發(fā)電、調(diào)節(jié)電源與互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，電力市場(chǎng)化改革取得多方面成效，新能源保持高速度發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平消納。

與此同時(shí)也要看到，隨著新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、負(fù)荷特性、控制對(duì)象發(fā)生深刻變化。電源結(jié)構(gòu)由以化石能源發(fā)電為主向大規(guī)模可再生能源發(fā)電為主轉(zhuǎn)變?！吧掣昊摹贝蠡亍⒑Ｉ巷L(fēng)電和分布式新能源大規(guī)模建設(shè)，新能源逐步成為裝機(jī)主體，傳統(tǒng)電源向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)形態(tài)由“輸配用”單向逐級(jí)輸電網(wǎng)絡(luò)向多元雙向混合層次結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。特高壓電網(wǎng)加速建設(shè)，分布式電源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微網(wǎng)等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，全網(wǎng)一體化格局、配網(wǎng)有源化特征日益凸顯，高低壓、源網(wǎng)荷相互耦合程度不斷加深，電網(wǎng)一次系統(tǒng)和二次系統(tǒng)運(yùn)行方式更加復(fù)雜。負(fù)荷特性由剛性、純消費(fèi)型，向柔性、產(chǎn)消型轉(zhuǎn)變。變頻空調(diào)、電動(dòng)汽車、數(shù)據(jù)中心等新型負(fù)荷快速發(fā)展，電力電子化新型用能設(shè)備廣泛應(yīng)用，尖峰負(fù)荷快速攀升，峰谷差進(jìn)一步加大，調(diào)節(jié)資源需求不斷提高。控制對(duì)象由集中式常規(guī)電源和新能源、交直流電網(wǎng)設(shè)備擴(kuò)展至海量異構(gòu)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)技術(shù)仍將以交流電技術(shù)體系為基礎(chǔ)，但隨著傳統(tǒng)同步電源占比不斷下降，新型儲(chǔ)能、構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備等新型電力電子裝備快速發(fā)展，電網(wǎng)穩(wěn)定支撐由同步機(jī)為主向同步機(jī)與新型電力電子設(shè)備并重轉(zhuǎn)變，電力平衡基礎(chǔ)由確定性常規(guī)電源為主向不確定性新能源為主、支撐性調(diào)節(jié)性電源為輔轉(zhuǎn)變。

以上新型電力系統(tǒng)的多方面深刻變化，給調(diào)度運(yùn)行控制帶來(lái)新要求、新挑戰(zhàn)，電網(wǎng)安全、電力平衡、市場(chǎng)機(jī)制、專業(yè)管理和技術(shù)支撐等方面均存在不適應(yīng)之處。其中，調(diào)節(jié)能力不足是最為突出和廣受關(guān)注的問(wèn)題之一。目前新能源已成為國(guó)家電網(wǎng)公司第一大電源和發(fā)電增量主體，新能源“靠天吃飯”的特點(diǎn)使得傳統(tǒng)“源隨荷動(dòng)”平衡方式面臨挑戰(zhàn)，調(diào)節(jié)能力不足問(wèn)題制約著新能源消納和發(fā)展。

在此大背景下，在加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)相關(guān)前期工作基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局及時(shí)出臺(tái)《實(shí)施方案》，采取更有力和更有針對(duì)性的優(yōu)化調(diào)節(jié)能力專項(xiàng)行動(dòng)措施，為進(jìn)一步解決新能源消納和發(fā)展問(wèn)題提供指引。

二、準(zhǔn)確把握《實(shí)施方案》工作要求

《實(shí)施方案》聚焦調(diào)節(jié)能力不足問(wèn)題，制定規(guī)劃、基建、運(yùn)行、市場(chǎng)、價(jià)格等多方面工作舉措，打出一套“組合拳”。其中，運(yùn)行是檢驗(yàn)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》對(duì)完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式提出相關(guān)要求，是各級(jí)電力調(diào)度的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)。

一是完善調(diào)節(jié)資源的分級(jí)調(diào)度。堅(jiān)持和強(qiáng)化“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行需求，合理劃分調(diào)度管轄范圍，提升調(diào)度業(yè)務(wù)協(xié)同效率。國(guó)調(diào)中心組織各級(jí)調(diào)度統(tǒng)一制訂主網(wǎng)穩(wěn)定管理措施、統(tǒng)一安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)在各自調(diào)管范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一決策，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源的協(xié)同優(yōu)化，確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定高效運(yùn)行。促進(jìn)調(diào)節(jié)資源在省間-省內(nèi)協(xié)同調(diào)用，省間調(diào)節(jié)資源服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)調(diào)節(jié)資源大范圍優(yōu)化配置，省內(nèi)調(diào)節(jié)資源保障省內(nèi)電力調(diào)節(jié)需求，激發(fā)各類主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性。

二是明確調(diào)節(jié)資源的調(diào)用序位。要綜合安全性、經(jīng)濟(jì)性等多方面因素，科學(xué)制定各類調(diào)節(jié)資源調(diào)度序位表，規(guī)范調(diào)度原則，優(yōu)化資源配置，同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)作用，在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)按照市場(chǎng)交易結(jié)果調(diào)動(dòng)各類調(diào)節(jié)資源，并加強(qiáng)交易結(jié)果與調(diào)度序位校核分析。對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)或者尚未參與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)資源，配合政府主管部門(mén)明確調(diào)節(jié)資源的調(diào)用價(jià)格和調(diào)用機(jī)制，充分發(fā)揮好調(diào)節(jié)資源保供應(yīng)、保消納作用。完善“激勵(lì)相容”的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，優(yōu)先調(diào)用調(diào)節(jié)性能好、經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)的調(diào)節(jié)資源。

三是做好調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化調(diào)用。抽水蓄能方面，堅(jiān)持并優(yōu)化兩部制電價(jià)政策，推動(dòng)抽水蓄能參與市場(chǎng)，以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，發(fā)揮抽蓄機(jī)組快速調(diào)節(jié)作用。煤電機(jī)組方面，推動(dòng)靈活性改造“應(yīng)改盡改”，完善現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)煤電機(jī)組在確保安全的前提下最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，同時(shí)通過(guò)優(yōu)化調(diào)度減少主力煤電機(jī)組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰，確保煤電效率和安全性。新型儲(chǔ)能方面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化調(diào)用獨(dú)立儲(chǔ)能，新能源配建儲(chǔ)能結(jié)合新能源預(yù)測(cè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)用，推動(dòng)具備條件的配建儲(chǔ)能接入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和參與市場(chǎng)。沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地和水風(fēng)光一體化基地方面，堅(jiān)持“聯(lián)營(yíng)不聯(lián)運(yùn)”原則，完善市場(chǎng)交易和偏差處理機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)主體參與市場(chǎng)交易，協(xié)調(diào)調(diào)度內(nèi)部資源，平抑整體出力波動(dòng)。

四是應(yīng)用智能化調(diào)度控制技術(shù)。建設(shè)新一代電力調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與電力技術(shù)融合創(chuàng)新，“電力＋算力”深度結(jié)合，覆蓋源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)、發(fā)輸變配用全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)鏈上下游，提升各類調(diào)節(jié)資源的精準(zhǔn)調(diào)控能力。有效支撐多能協(xié)同互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多網(wǎng)融合互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行狀態(tài)全景監(jiān)測(cè)、海量資源精準(zhǔn)控制，提高電網(wǎng)安全性、適應(yīng)性、互動(dòng)性、靈活性。夯實(shí)電網(wǎng)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效匯聚和有序管理，支撐電網(wǎng)業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、扎實(shí)推進(jìn)《實(shí)施方案》落實(shí)落地

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《實(shí)施方案》進(jìn)一步劃出了工作重點(diǎn)。下一步，國(guó)家電力調(diào)度控制中心將抓好《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，推進(jìn)新型調(diào)度體系建設(shè)，構(gòu)建認(rèn)知、防御、平衡和控制體系，強(qiáng)化科技、裝備、管理、隊(duì)伍支撐，助力新能源安全和高質(zhì)量消納，為新型電力系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行積極貢獻(xiàn)力量。

一是構(gòu)建雙驅(qū)動(dòng)復(fù)雜系統(tǒng)認(rèn)知體系，保障電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行時(shí)的安全穩(wěn)定。適應(yīng)穩(wěn)定機(jī)理變化、源荷高度不確定性和運(yùn)行方式去典型化的新特點(diǎn)，建設(shè)模型和數(shù)據(jù)雙驅(qū)動(dòng)、離線和在線雙驅(qū)動(dòng)認(rèn)知體系，推動(dòng)仿真尺度從機(jī)電暫態(tài)向電磁暫態(tài)提升，強(qiáng)化規(guī)劃與運(yùn)行銜接，完善短周期分析機(jī)制，推動(dòng)人工智能深度應(yīng)用，提升穩(wěn)定分析深度、廣度、精度。

二是構(gòu)建全維度主動(dòng)安全防御體系，確保調(diào)節(jié)資源涉網(wǎng)性能安全可靠。推動(dòng)新能源從依賴跟隨型向主動(dòng)支撐型轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定管理由“系統(tǒng)分析”向“控制設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化主動(dòng)防御、廣域協(xié)同、在線監(jiān)視，研究適應(yīng)電源特性變化的保護(hù)新原理，加強(qiáng)連鎖反應(yīng)阻斷措施研究應(yīng)用，部署寬頻振蕩防控手段，提升三道防線適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。升級(jí)電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全裝備，部署內(nèi)控技防措施，增強(qiáng)攻防對(duì)抗能力。

三是構(gòu)建全要素綜合能源平衡體系，支撐調(diào)節(jié)資源充分發(fā)揮功能作用。健全多時(shí)間尺度氣象和水文分析手段，強(qiáng)化氣象預(yù)測(cè)關(guān)鍵支撐作用。變革電源單向匹配負(fù)荷變化的平衡方式，形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元互動(dòng)的新型模式。不斷完善“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的電力市場(chǎng)體系，全面建設(shè)現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的資源優(yōu)化配置模式。以電碳協(xié)同為優(yōu)化目標(biāo)，統(tǒng)籌提升保供和消納能力。

四是構(gòu)建一體化主配協(xié)同控制體系，服務(wù)各類型調(diào)節(jié)主體并網(wǎng)入市、高效運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化調(diào)度在電力生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的紐帶作用，有效統(tǒng)籌發(fā)輸變配全鏈條和規(guī)劃、基建、運(yùn)行、檢修、交易等各環(huán)節(jié)。完善五級(jí)調(diào)度貫通機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)行控制從突出主網(wǎng)向全網(wǎng)協(xié)同轉(zhuǎn)變。健全新業(yè)態(tài)調(diào)度管理機(jī)制和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)多元海量資源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度。