關于印發(fā)《潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場、區(qū)府直屬各單位：

《潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作實施方案》業(yè)經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)住建局反映。

抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，法院，檢察院，人武部，各人民團體，上級駐潮安各單位。

潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室

2025年5月15日印發(fā)

潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作實施方案

為加快推進我區(qū)“光伏+建筑”應用發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質量發(fā)展行動方案的通知》（粵辦函〔2024〕92號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省農業(yè)農村廳 廣東省能源局關于印發(fā)廣東省推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作方案的通知》（粵建函〔2024〕200號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省自然資源廳關于印發(fā)<廣東省縣域“光伏+建筑”應用試點工作指引（第一版）>的通知》（粵建科〔2024〕256號）和《關于印發(fā)潮安區(qū)屋頂分布式光伏項目建設管理辦法（試行）的通知》（安發(fā)改規(guī)〔2024〕2號）等文件精神，結合我區(qū)實際，特制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實省委“1310”具體部署，深入實施“百千萬工程”，緊密圍繞上級文件要求，以創(chuàng)新驅動為引領，以技術應用為支撐，充分發(fā)揮潮安區(qū)的地理和資源優(yōu)勢，大力推進“光伏+建筑”的深度融合，助力潮安區(qū)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標。

（二）基本原則：堅持政府引導、市場主導，充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃引領和資源協(xié)調方面的作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性；堅持因地制宜、分類施策，根據(jù)潮安區(qū)不同區(qū)域的建筑特點和太陽能資源條件，制定差異化的發(fā)展策略。

（三）工作目標：完成對新建公共設施建筑、工業(yè)建筑、居住建筑以及既有建筑、公共設施或者構筑物的全面摸底調查，實現(xiàn)全區(qū)符合條件的建筑宜裝盡裝；力爭新建公共機構、新建各類園區(qū)分布式光伏覆蓋規(guī)模達到市要求裝機容量；“光伏+建筑”項目發(fā)電規(guī)模同步大幅提升。

二、開發(fā)模式

鼓勵因地制宜選擇投資開發(fā)模式。根據(jù)《廣東省縣域“光伏+建筑”應用試點工作指引（第一版）》的文件精神，結合我區(qū)各類光伏開發(fā)資源的實際，優(yōu)選開發(fā)模式，鼓勵創(chuàng)新運營維護、商業(yè)盈利、收益分配方式，實現(xiàn)參與方多方共贏。

（一）國有產權資源：通過市場化競爭機制遴選具備專業(yè)資質的光伏投資開發(fā)主體，授權區(qū)屬國有企業(yè)與中選企業(yè)簽訂合作協(xié)議。區(qū)屬國有企業(yè)代表政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調職能，系統(tǒng)整合可開發(fā)利用的建設資源，光伏投資開發(fā)主體負責投資建設和運維，雙方按約定比例共享收益。

（二）集體產權資源：在尊重農民意愿前提下，通過市場化競爭機制遴選具備專業(yè)資質的光伏投資開發(fā)主體，授權區(qū)屬國有企業(yè)與村、中選企業(yè)簽訂三方合作協(xié)議，統(tǒng)籌村集體可利用的建設資源，開展相關事項辦理。光伏投資開發(fā)主體負責投資建設和運維，按約定比例共享收益。

（三）農戶產權資源：鼓勵具備條件的鎮(zhèn)村采用統(tǒng)一規(guī)劃設計、打包備案，開展整鎮(zhèn)、整村分布式光伏開發(fā)建設。建議由各鎮(zhèn)政府整合相關民間屋頂資源，授權鎮(zhèn)經濟發(fā)展服務中心或農業(yè)農村服務中心作為項目業(yè)主，通過市場化競爭機制遴選具備專業(yè)資質的光伏投資開發(fā)主體進行合作。鼓勵地方國有企業(yè)作為合作主體積極參與，與項目業(yè)主簽訂合作協(xié)議，主導項目投資、建設和運營。具體由各鎮(zhèn)政府提供規(guī)劃設計、推廣宣傳、民事協(xié)調及相關事項辦理、報批服務；屬地村委會提供動員推廣、宣傳和民事協(xié)調等服務，收取相關服務費用；農戶出租自有屋頂，獲得租金收益。

（四）工商業(yè)企業(yè)產權資源：通過市場化方式選取具備專業(yè)資質的光伏投資開發(fā)主體進行出資建設，工商業(yè)企業(yè)（場地業(yè)主）提供安裝場地及必要協(xié)助，合理采用自建自用、協(xié)議租用、合同能源管理等方式，規(guī)范有序盤活閑置光伏開發(fā)資源。

三、重點任務

（一）規(guī)范項目設計，加強風貌管控

“光伏+建筑”項目應結合“簡樸大方、美化亮化”的鄉(xiāng)村風格，按照“適用、經濟、綠色、美觀”的原則進行設計和建設。項目建設應與周邊建筑、人文景觀風貌相協(xié)調，充分結合我區(qū)建筑與文化特征，體現(xiàn)潮汕地域文化特色。

項目建設應按照分類管控的原則，依據(jù)項目位置合理確定風貌管控要求。區(qū)鎮(zhèn)入口通道、主干街道、圩鎮(zhèn)客廳、商業(yè)中心、綠道碧道、公園、鐵路沿線、國省道及高速公路沿線、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色保護類村莊等重點區(qū)域的“光伏+建筑”項目應緊密結合風貌建設，應滿足我省已頒布的相關規(guī)范指引中的風貌管控要求。光伏設施應與建筑整體造型、色彩協(xié)調一致，群體建筑應考慮天際線變化、錯落有致，提升整體風貌。新建建筑在規(guī)劃報批時提交含光伏發(fā)電系統(tǒng)的建筑效果圖，取得區(qū)自然資源局認可后實施。既有建筑應提供加裝后風貌效果對比分析以及村道連廊建設風格，在項目開工建設前報屬地鎮(zhèn)政府審查，經屬地鎮(zhèn)政府同意后方可開工建設。要妥善處理建筑風貌提升和項目建設成本的關系，在應用發(fā)展過程中合理安排項目收益分配，推動國資履行社會責任，政府、國資、集體的經濟收益盡可能讓渡于風貌景觀收益。

（二）組織實施建設，強化質量管控

項目按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，鼓勵采取“一站式”并聯(lián)審批流程，簡化項目備案手續(xù)。項目開發(fā)主體應嚴格按照國家相關規(guī)定和技術標準組織項目建設和驗收。項目選址應符合國土空間規(guī)劃，項目所依托的建（構）筑物應具有合法合規(guī)性。各職能部門實施全過程聯(lián)合監(jiān)管，強化質量、安全和風貌管控。

“光伏+建筑”項目應當嚴格按照能源工程、建設工程質量安全要求、標準以及相關管理規(guī)定實施。各參建單位應嚴格履行“光伏+建筑”項目質量安全管理職責，加強對項目建筑結構、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質災害等風險防范和隱患治理，確保安全生產。承擔項目設計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關單位要符合資質要求。依法使用經認證的光伏組件、逆變器等設備產品。新建建筑使用光伏系統(tǒng)應與建筑工程同步規(guī)劃設計圖審、同步施工、同步監(jiān)理、同步并網、同步驗收。既有建筑物上增設或改造已安裝的光伏系統(tǒng)，必須經過結構驗算復核，并應滿足其他相關的使用及安全性要求。項目必須要保證光伏發(fā)電不影響建筑物原有的生產生活功能，對人員、生產、物資不產生安全隱患。

（三）加強檢查驗收，做好運行維護

將項目督導檢查貫穿到項目建設的整個過程，不定期對工作進行回顧總結，逐步完善區(qū)域“光伏+建筑”應用體制機制，確保高質量完成項目建設，爭取順利通過驗收，大力推進我區(qū)“光伏+建筑”應用發(fā)展工作。

按照“誰投資、誰受益、誰運維”的原則，項目開發(fā)主體要建立完善運行維護機制，落實后期運維責任，定期進行運維管理，及時制止擅自改裝、移動、破壞光伏系統(tǒng)的行為，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行故障和問題要及時主動聯(lián)系產權人或使用權人或服務方解決，保障項目安全有效運行，切實保障人民群眾生命財產安全。

（四）克服消納困難，提升接入能力

潮安供電局和楓溪供電局應根據(jù)有關政策要求，開展電力消納能力測算和落實并網消納等工作，同時，應充分考慮我區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展?jié)摿Α⒔ㄔO情況以及分布式光伏大規(guī)模接入需要，主動與省市相關部門的對接，爭取對項目建設的支持，認真研究并落實項目并網消納各項工作，符合并網條件的，應并盡并、盡快并網，確保區(qū)域“光伏+建筑”應用發(fā)展工作順利開展，并著力研究推行匯集消納工作；要明確辦理并網手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，及時出具電網接入意見，并確保在收到驗收申請后規(guī)定時限內完成項目并網驗收。分布式光伏項目并網驗收應在收到申請后規(guī)定時限內完成。要積極爭取各類資金用于農村電網鞏固提升工程，提升農村配電網承載能力；潮安供電局和楓溪供電局要建立電網接入預警機制，及時將區(qū)域電網接入預警情況報區(qū)發(fā)展改革局，由區(qū)發(fā)展改革局向社會進行公開。

（五）分批系統(tǒng)謀劃，有序推進項目

各類光伏資源要確定成熟一批建設一批示范先行，涵蓋公共建筑、工業(yè)廠房、農戶屋頂?shù)炔煌愋?。加強項目建設全過程管理，嚴格執(zhí)行相關技術標準和規(guī)范，確保項目質量和安全。建立項目信息管理機制，對項目的建設進度、運行情況等進行實時監(jiān)測和管理。承擔開發(fā)建設的國資公司要盡快明確國有產權資源開發(fā)模式，分批開展建設；區(qū)工科局要大力推動轄屬國有企業(yè)“宜裝盡裝”；各鎮(zhèn)（場）要按照“百千萬工程”工作部署，結合鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游和農村人居環(huán)境整治、綠色農房建設、農房風貌管控提升等工作，同步推進農村分布式光伏建設，助力鄉(xiāng)村振興。實施綠色圩鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村分布式光伏建設行動計劃。

遵循政府引導、戶主自愿、規(guī)范有序的原則，系統(tǒng)謀劃推進戶用光伏發(fā)展。綜合考慮各鎮(zhèn)建成面積、人口數(shù)量、用能結構等情況，集合人口分布、資源稟賦和產業(yè)特點等因素，推動集中居住區(qū)和保留村莊有序發(fā)展戶用光伏開發(fā)，探索打造一批光伏村。

在符合國家用地政策要求的前提下，開展“光伏+”農村養(yǎng)殖設施屋頂、農村污水處理設施、村范圍內道路等應用場景探索，鼓勵在村委會、經濟合作社、文化禮堂及其他集體物業(yè)設施、村道和廣場等屋頂建設光伏設施，著力提高村集體經濟收入。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作專班（下稱“專班”），部署工作，統(tǒng)籌協(xié)調重大事項，推進重點項目建設。專班各成員單位要按照職責分工，要進一步提高政治站位，把推進分布式光伏高質量發(fā)展工作當作重大任務來抓，按照省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署要求，安排政治過硬、業(yè)務精通的有關負責同志參與到工作中來，強化責任擔當，形成工作合力，做到科學謀劃、主動作為，確保各項工作落到實處。

（二）建立工作機制

建立專班工作協(xié)調機制，對于工作中涉及多個部門的事項，由專班辦公室牽頭，組織相關部門進行協(xié)調溝通，確保問題及時得到解決。建立信息報送制度，各成員單位要定期向專班辦公室報送工作進展情況和相關信息，以便專班及時掌握工作動態(tài)。

（三）落實屬地責任

各鎮(zhèn)（場）要結合實際全力組織實施。全面挖掘轄區(qū)內分布式光伏開發(fā)資源，確定一批光伏資源作為試點示范項目，涵蓋公共建筑、工業(yè)廠房、農戶屋頂?shù)炔煌愋?。加強項目建設全過程管理，嚴格執(zhí)行相關技術標準和規(guī)范，確保項目質量和安全。建立項目信息管理機制，對項目的建設進度、運行情況等進行實時監(jiān)測和管理。

（四）強化用地保障

光伏發(fā)電項目配套設施用地應當符合光伏用地相關規(guī)定政策和我區(qū)國土空間規(guī)劃，盡量利用未利用地和存量建設用地；占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)，其中占用一般耕地的，還應當落實耕地占補平衡。光伏發(fā)電項目配套設施用地不得占永久基本農田。

（五）加強跟蹤督導

區(qū)有關部門要切實加強跟蹤督導。市監(jiān)部門要依法加強光伏產品質量監(jiān)管；電網企業(yè)要抓緊開展配電網升級改造，加快提升分布式光伏接入電網承載力；供電部門要建立電網接入預警機制；裝機規(guī)模較大，并網電壓等級較高的分布式光伏項目，項目投資主體應提前與電網企業(yè)做好溝通銜接，合理安排建設時序。

（六）加強宣傳引導

充分利用網絡、電視、廣播、報刊等各種媒體，多渠道、多形式宣傳分布式光伏在優(yōu)化能源結構、促進節(jié)能減排、提升居住環(huán)境等方面的重要意義，提升社會公眾參與意識，形成各方積極參與的良好氛圍。

附件：1.潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作專班

2.“光伏+建筑”風貌管控指引

潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作專班

為推進我區(qū)“光伏+建筑”應用發(fā)展，現(xiàn)成立潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作專班。

一、組成人員

組 長：謝廣歆 副區(qū)長

副組長：洪 旸 區(qū)住建局局長

許偉旭 區(qū)發(fā)改局局長

成員：區(qū)工科局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)交運局、區(qū)農業(yè)農村局、潮安供電局、楓溪供電局、各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場等有關單位主要負責同志。

專班辦公室設在區(qū)住建局，負責日常協(xié)調工作，辦公室主任由區(qū)住建局主要負責同志兼任。各鎮(zhèn)（場）、各有關單位要提高政治站位，落實主體責任，建立高效運轉的工作協(xié)調機制；要密切配合，打破部門壁壘，加強工作指導和資源要素保障，形成齊抓共建的工作合力。

工作任務完成后，專班自動撤銷。

二、職責分工

“光伏+建筑”建設管理工作由各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體落實，各相關部門按照各自職責分工做好相關工作，確保我區(qū)“光伏+建筑”應用發(fā)展工作平穩(wěn)有序開展，具體職責分工如下：

（一）區(qū)住建局：負責專班日常工作；統(tǒng)籌全區(qū)“光伏+建筑”應用發(fā)展工作；推行“光伏+建筑”領域建筑技術標準，會同相關部門加強“光伏+建筑”項目的風貌監(jiān)督管理。

（二）區(qū)發(fā)改局：負責光伏項目的備案審批工作，并對項目進行監(jiān)管；統(tǒng)籌協(xié)調電力部門解決電力消納困難問題。

（三）區(qū)自然資源局：負責光伏項目用地審批服務工作，負責光伏項目涉及的國有土地上房屋和集體建設項目房屋合法性審查，指導各鎮(zhèn)把好規(guī)劃及房屋產權關；新規(guī)劃建設的各類園區(qū)、公共機構要同步規(guī)劃、配套建設分布式光伏；做好違法違規(guī)建筑判定及查處工作。

（四）區(qū)農業(yè)農村局：負責推動有條件的農村養(yǎng)殖設施屋頂、村內道路、農村污水處理設施等開發(fā)分布式光伏，指導各鎮(zhèn)做好農房光伏建設的宣傳工作。監(jiān)督鎮(zhèn)村集體資產“三資平臺”公開出租工作。

（五）區(qū)交運局：負責推進國省道公路、高速公路服務區(qū)、高鐵站、港區(qū)、碼頭等交通運輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（六）區(qū)工科局：負責推動有條件的轄屬國有企業(yè)開發(fā)分布式光伏，宜裝盡裝。

（七）潮安供電局、楓溪供電局：負責分布式光伏開發(fā)并網接入工作；協(xié)助配合各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進光伏開發(fā)建設，并提供專業(yè)技術支持；建立電網接入預警機制，及時將電網接入預警情況報送區(qū)發(fā)展和改革局；統(tǒng)籌區(qū)域負荷水平和分布式光伏需求，進一步加快電網升級改造，提升接入消納能力；

（八）區(qū)司法局：負責審查出臺的文件、簽訂的區(qū)政府協(xié)議等文件;指導司法所組織駐村(社區(qū))法律顧問配合當?shù)攸h委政府的工作安排，開展好光伏企業(yè)與村(社區(qū))簽訂的合同的合法性審查工作，指導司法所和駐村(社區(qū))法律顧問為利益相關群眾提供法律服務。

（九）區(qū)財政局：加強資金管理，督促國資公司加快國有產權光伏資源開發(fā)建設工作，協(xié)調國有產權資源統(tǒng)籌使用過程中出現(xiàn)的問題。

（十）各鎮(zhèn)政府、萬峰林場：負責排查統(tǒng)計上報轄區(qū)內各類鎮(zhèn)屬企業(yè)、城鎮(zhèn)居住建筑、農房、市政公用設施、農村公路、農業(yè)生產配套設施、民營企業(yè)等光伏開發(fā)資源以及電網基礎設施情況，建立屬地分布式光伏發(fā)電項目清單，并按任務清單推進落實；積極配合光伏投資開發(fā)企業(yè)推進項目建設，切實履行屬地安全監(jiān)管責任；負責轄區(qū)內光伏項目違規(guī)搭建行為的查處；及時協(xié)調解決群眾有關分布式光伏發(fā)電項目建設中遇到的問題難題；加強本轄區(qū)內光伏項目風貌管控工作，加強項目建設事前審查和事中事后監(jiān)管。

其他相關部門按照各自職責做好相關工作。

“光伏+建筑”風貌管控指引

一、光伏+建筑”項目應按照“適用、經濟、綠色、美觀”的原則進行設計和建設。

二、“光伏+建筑”項目建設應與周邊建筑、人文景觀風貌相協(xié)調。充分結合當?shù)亟ㄖc文化特征，體現(xiàn)潮汕地域文化特色。

三、各區(qū)域要以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)本地實際區(qū)分城鄉(xiāng)建筑風貌管控一般區(qū)域和重點區(qū)域，合理確定管控要求，實現(xiàn)經濟性和美觀性的有機統(tǒng)一。一般區(qū)域宜采用雙坡式、四面坡式設計，按照整潔、協(xié)調、美觀的基本要求開展項目建設，保持建筑立面的統(tǒng)一性、連續(xù)性和視覺景觀的完整性?？h區(qū)鎮(zhèn)入口通道、主干街道、圩鎮(zhèn)客廳、商業(yè)中心、綠道碧道、公園、鐵路沿線、國省道及高速公路沿線、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色保護類村莊等重點區(qū)域除落實對一般區(qū)域的要求外，應進一步在山墻、檐口、屋脊、女兒墻、門窗等建筑構件中融入具有當?shù)仵r明文化特征的元素，充分體現(xiàn)潮汕文化特色。

四、“光伏+建筑”項目建設中光伏設施應與建筑整體造型、色彩協(xié)調一致，群體建筑應考慮天際線變化、錯落有致，提升整體風貌。

五、既有農房建筑“光伏+建筑”項目宜采用坡屋頂形式。既有建筑為坡屋面時應順坡安裝，組件不應超過該安裝屋面的最高點，組件方陣表面與安裝屋面盡量貼合。既有建筑為平屋頂時，風貌管控重點區(qū)域屋頂光伏組件坡度一般不小于10度。考慮晾曬、水箱放置等需求，設置部分開敞空間。

六、農房光伏發(fā)電系統(tǒng)加裝高度從屋面起算最高點不宜超過2.8米。屋頂有樓梯間且需在樓梯間屋頂安裝光伏組件時，最高點不高于樓梯間屋面1米。樓梯間與屋面的光伏組件宜分級分層設計，避免出現(xiàn)屋頂體量過大，與建筑風貌不協(xié)調的現(xiàn)象。

七、嚴禁利用光伏設施加裝形成實際違法建設的行為。