多哈氣候大會(huì)一周：討價(jià)還價(jià)，沒完沒了
2012/12/7 14:57:48 http://nordictrackfinancing.com/ 南方周末 馮潔
同日上午，氣候談判中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在“應(yīng)對(duì)氣候變化高峰論壇”后的一次小型媒體見面會(huì)中透露，京都議定書第二承諾期下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)已有，“現(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是力度和長(zhǎng)度”。
在歐盟諸國(guó)已明確表示不會(huì)提高減排目標(biāo)的情況下，理論上，第二承諾期覆蓋的時(shí)間越短，減排力度會(huì)越大，發(fā)展中國(guó)家理應(yīng)傾向短期方案。但事實(shí)上，談判中除了小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家力挺五年外，其他發(fā)展中國(guó)家以及歐盟、美國(guó)等都傾向于八年選項(xiàng)。
“這是既怕引火燒身，又擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家減排不力的考量。”一位來自民間組織的資深氣候談判觀察員分析說。
“基礎(chǔ)四國(guó)”（中國(guó)、印度、巴西、南非）中的巴西在一份提案中要求，在議定書第二承諾期中加入中期評(píng)估。這意味著，基礎(chǔ)四國(guó)傾向于八年方案。
三份文本中最遲出爐的是德班平臺(tái)文本。周一晚9點(diǎn)，這份將規(guī)定如何在2015年通過一項(xiàng)公約下的新全球減排協(xié)議并從2020年起執(zhí)行的協(xié)議雛形，目前只有三頁(yè)紙。值得注意的是，德班平臺(tái)文本目前只是“非正式記錄”（informal note），而KP的文本首頁(yè)右上角清晰地標(biāo)有框架公約組織的編號(hào)。
“有編號(hào)的文本會(huì)在公約秘書處有備案存檔，非正式記錄甚至算不上是一張‘有意義的紙’，兩個(gè)文本的狀態(tài)顯示了不同的法律效力，也體現(xiàn)了談判的程度不同。”綠色和平氣候變化和能源項(xiàng)目主任李碩表示。
最后的抵抗
自德班氣候會(huì)議以來，國(guó)際氣候談判“三軌”并進(jìn)，即《京都議定書》（KP）、長(zhǎng)期合作行動(dòng)組（LCA）和“德班增強(qiáng)平臺(tái)”（ADP）。德班決議明確了多哈的兩大任務(wù)：結(jié)束KP和LCA兩軌，開啟新的談判機(jī)制ADP。
這一過程，中方代表團(tuán)將其描述為“承上啟下”、“平穩(wěn)過渡”，這兩個(gè)高頻詞匯雖然預(yù)先定性了尚在過程中的會(huì)議，卻越不過仍激烈拉鋸的談判過程，不到最后一刻，也無法預(yù)知結(jié)果。
12月1日晚，中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉在總結(jié)第一周“吹風(fēng)會(huì)”上說道，“不是所有問題都能在多哈解決，但能解決多少實(shí)質(zhì)上是沒解決什么。”確實(shí)，從過去的一周談判結(jié)果看，發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的議題仍裹足不前。
蘇偉的無奈像自議定書和長(zhǎng)期合作行動(dòng)組兩軌談判上的焦灼狀態(tài)。
早在多哈開幕之時(shí)，歐盟就明確表示不再提高減排目標(biāo)，美國(guó)則偷換概念，稱發(fā)展中國(guó)家索要的資金、技術(shù)已在新的全球機(jī)制下有了妥善安置，不再接茬，頻頻使用“拖”字訣。
“你可以不同意，但不能說不討論。”一位中方代表在LCA的談判中如此指責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家。
在周一晚LCA非正式磋商的一次會(huì)上，一位NGO觀察員目睹了這樣一幕：談判剛開始，美國(guó)代表以資金方面的談判代表不在為由，拒絕談資金問題，日本代表隨即效仿。
京都議定書第二承諾期的談判同樣不樂觀。
京都議定書軌道下，共有六大議題。包括發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的減排目標(biāo)是多少；哪些國(guó)家進(jìn)入第二承諾期；第二承諾期的期限是5年還是8年；從法律角度上如何保證第一、第二承諾期無縫連接；波蘭、俄羅斯和烏克蘭等東歐國(guó)家持有的AAU排放冗余即“熱空氣”是否帶入第二承諾期；不進(jìn)入第二承諾期的發(fā)達(dá)國(guó)家，是否有資格使用CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）等廉價(jià)減排機(jī)制。
談判過半，議定書軌道下仍有三個(gè)議題懸而未決。
“不僅是現(xiàn)在沒進(jìn)展，回顧過去幾年的談判，大部分我們關(guān)注的核心問題都被拖到了現(xiàn)在，最后只有靠時(shí)間來決定。”一位多年參加KP談判的中方代表表示。
按照德班會(huì)議的決議，KP、LCA兩軌關(guān)閉是命中注定，但發(fā)展中國(guó)家仍試圖做最后的抵抗。“現(xiàn)在已經(jīng)不在于具體能爭(zhēng)到什么，談判中的一些觀點(diǎn)、看法，都會(huì)影響未來幾年的談判，所以還是要據(jù)理力爭(zhēng)。”上述談判代表謹(jǐn)慎表示。
德班平臺(tái)困境
先敲定第二承諾期和資金技術(shù)再談德班平臺(tái)，還是反過來？在這個(gè)“雞生蛋、蛋生雞”的問題上，兩大談判陣營(yíng)各執(zhí)一詞互不讓步。
在來多哈之前，中方對(duì)這次多哈會(huì)議的定位就是平穩(wěn)過渡，從工作的優(yōu)先順序而言，是先KP、LCA，最后是德班平臺(tái)。
“誰都明白多哈談判其實(shí)有承前、啟后兩大任務(wù)。從中國(guó)代表團(tuán)談判人員力量、議題的跟進(jìn)上，有2/3的力量放在KP和LCA上，1/3在德班平臺(tái)上。”一位了解德班平臺(tái)談判進(jìn)程的人士表示。
12月3日，解振華在小型媒體會(huì)上解釋，只有多哈談判三個(gè)軌道的談判都有結(jié)果，才能體現(xiàn)全面。
不過，目前看來，作為德班會(huì)議才“出生”的全球減排新機(jī)制，德班平臺(tái)的進(jìn)展并不快。目前，德班平臺(tái)分為兩個(gè)工作流（workstream），一個(gè)負(fù)責(zé)2020年以后的原則、法律問題，另一個(gè)負(fù)責(zé)就2020年之前的減排雄心如何提高，這里隱含了發(fā)展中國(guó)家的減排問題。
目前，德班平臺(tái)的談判內(nèi)容尚不十分具體。李碩表示，相對(duì)于KP和LCA，德班平臺(tái)更像頭腦風(fēng)暴，但希望多哈談判中，德班平臺(tái)能有更清晰的目標(biāo)和時(shí)間表。
“德班平臺(tái)的重要性在于，需要在2015年出一個(gè)法律形式，如果沒有未來兩年的路線圖，就無法完成2015年的工作目標(biāo)。”李碩說。
12月4日下午，英國(guó)氣候談判代表團(tuán)新聞發(fā)言人在回答中國(guó)記者提問時(shí)表示，“德班平臺(tái)是在2015年達(dá)成2020年全球減排的重要進(jìn)程，中國(guó)現(xiàn)在在能耗領(lǐng)域做了大量工作，這是很好的開始。中國(guó)應(yīng)該在德班平臺(tái)的工作當(dāng)中，拿出領(lǐng)導(dǎo)力來，顯示出更大的雄心——在2020年之前就要提高減排雄心。”
不少談判代表和NGO觀察者很清楚，諸如中國(guó)承擔(dān)2020年之后的減排目標(biāo)不可避免，但沒人希望以“先國(guó)際，后國(guó)內(nèi)”的方式——中國(guó)不希望先受到國(guó)際減排義務(wù)束縛，再采取國(guó)內(nèi)行動(dòng)。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家不斷就新排放機(jī)制向發(fā)展中國(guó)家施壓時(shí)，德班平臺(tái)單薄、模糊的狀態(tài)一定程度上反倒是發(fā)展中國(guó)家想看到的。
“中國(guó)的責(zé)任不能由別人決定，我們已經(jīng)采取了大量國(guó)內(nèi)行動(dòng)。”一位資深談判代表表示。
事實(shí)上，解振華到達(dá)多哈后，立即開始了密集的會(huì)面活動(dòng)。12月4日，解振華就先后會(huì)見了印度環(huán)境部副部長(zhǎng)、埃及環(huán)境部部長(zhǎng)、締約方主席和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文。
本周三，12月5日，非正式部長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)議召開。“雄心，支持和付出，現(xiàn)在以及未來”（Ambition，support and delivery，now and in the future）的會(huì)議名稱，讓所有關(guān)心地球的人看著熱血沸騰，但最終能在多哈達(dá)成什么樣的決議，要等到2天后——多哈當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月7日。