國家能源局關(guān)于開展2025年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管工作的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2025〕36號

山西省、江蘇省、江西省、貴州省、青海省能源局，遼寧省發(fā)展改革委，東北、西北、華中能源監(jiān)管局，山西、江蘇、貴州能源監(jiān)管辦，有關(guān)電力企業(yè)，有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)：

根據(jù)2025年能源監(jiān)管工作部署，國家能源局決定在山西省、遼寧省、江蘇省、江西省、貴州省、青海省開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管（以下簡稱綜合監(jiān)管）工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等決策部署，聚焦當(dāng)前電力領(lǐng)域突出矛盾和群眾用電“急難愁盼”問題，以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)，通過開展涵蓋電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障全鏈條的綜合監(jiān)管，梳理排查電力規(guī)劃政策落實(shí)、自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革、電力市場建設(shè)、民生用電保障中的突出問題，及時糾治違法違規(guī)行為，積極破解電力行業(yè)改革發(fā)展難題，有效規(guī)范電力市場秩序，推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)注的電力領(lǐng)域重大問題，群眾反映的用電突出問題，以及電力市場經(jīng)營主體反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題開展綜合監(jiān)管，有效推動問題解決。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)思維。按照事前、事中、事后環(huán)節(jié)，對電力規(guī)劃建設(shè)、市場運(yùn)行、供應(yīng)保障實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)持短期成效與長期治理相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治，著力提升電力領(lǐng)域治理效能。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，公平、公正開展監(jiān)管工作，做到監(jiān)管依據(jù)充分、程序規(guī)范，確保問題定性準(zhǔn)確、處置到位。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)范。統(tǒng)籌各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，國家能源局在6個省份部署的相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管統(tǒng)一納入綜合監(jiān)管集中開展。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管等手段，強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、工作內(nèi)容

（一）規(guī)劃政策落實(shí)方面

1.煤電規(guī)劃建設(shè)、改造升級情況。重點(diǎn)監(jiān)管2025年完成煤電投產(chǎn)和開工目標(biāo)任務(wù)、滯后煤電項(xiàng)目（規(guī)模）整改情況，“十四五”以來落實(shí)新增煤電規(guī)模、煤電機(jī)組改造升級實(shí)施情況。

監(jiān)管對象：6個省份發(fā)電企業(yè)。

配合部門：6個省份能源主管部門。

2.重點(diǎn)輸電工程建設(shè)情況。重點(diǎn)監(jiān)管“十四五”期間核準(zhǔn)批復(fù)的跨省跨區(qū)輸電通道工程開工、建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行，“沙戈荒”新能源基地配套送出工程建設(shè)等情況。

監(jiān)管對象：6個省份電網(wǎng)企業(yè)。

3.可再生能源消納保障機(jī)制落實(shí)情況。重點(diǎn)監(jiān)管2024年以來落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、可再生能源調(diào)度運(yùn)行、可再生能源跨省區(qū)外送和消納、“沙戈荒”新能源基地建設(shè)和新能源就地消納、新能源利用率監(jiān)測統(tǒng)計(jì)等情況。

監(jiān)管對象：6個省份電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。

配合部門：6個省份能源主管部門。

主要依據(jù)：《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《電力監(jiān)管條例》《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》；《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）、《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號）、《光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕57號）、《風(fēng)電場利用率監(jiān)測統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕49號）等。

（二）自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管方面

1.電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)電業(yè)務(wù)情況。重點(diǎn)監(jiān)管2023年以來電網(wǎng)企業(yè)及其下屬企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)營性發(fā)電業(yè)務(wù)以及以其他方式參與經(jīng)營性發(fā)電業(yè)務(wù)情況。

監(jiān)管對象：6個省份電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。

2.電網(wǎng)公平開放情況。重點(diǎn)監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)對接網(wǎng)工程投資建設(shè)和回購情況，電源、儲能等各類主體接入電網(wǎng)流程和時限執(zhí)行情況，電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目流程和時限執(zhí)行情況，公平開放工作制度建立和落實(shí)情況，電網(wǎng)企業(yè)信息公開和報送情況等。

監(jiān)管對象：6個省份電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。

3.電力裝備制造、設(shè)計(jì)、施工等競爭性業(yè)務(wù)開展情況。重點(diǎn)監(jiān)管2023年以來電網(wǎng)企業(yè)裝備制造業(yè)務(wù)分離和公平競爭，電網(wǎng)企業(yè)有序放開電力設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)，電力工程、運(yùn)維、服務(wù)市場公平競爭，電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)競爭性企業(yè)獨(dú)立核算、公平競爭，其他利用壟斷優(yōu)勢向下游競爭性環(huán)節(jié)延伸等情況。

監(jiān)管對象：6個省份電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。

主要依據(jù)：《中華人民共和國能源法》《電力監(jiān)管條例》《供電監(jiān)管辦法》；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）、《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見》；國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委關(guān)于深化電網(wǎng)企業(yè)裝備制造、設(shè)計(jì)、施工等競爭性業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案等。

（三）電力市場建設(shè)和市場秩序方面

1.全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)推進(jìn)情況。重點(diǎn)監(jiān)管2024年以來電力中長期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨市場建設(shè)，電力市場交易規(guī)則（含交易方案、交易細(xì)則）與國家基本規(guī)則一致性、出臺程序合規(guī)性、制修訂及時性等情況。

監(jiān)管對象：6個省份電網(wǎng)企業(yè)、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

配合部門：6個省份能源主管部門。

2.電力市場規(guī)范運(yùn)行情況。重點(diǎn)監(jiān)管2024年以來市場經(jīng)營主體公平合規(guī)參與市場化交易、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、電力市場信息披露和報送等情況。

監(jiān)管對象：6個省份電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

3.不當(dāng)干預(yù)電力市場情況。重點(diǎn)監(jiān)管2024年以來不當(dāng)干預(yù)電力市場準(zhǔn)入、電力市場交易組織和電力市場價格等情況。

監(jiān)管對象：6個省份電網(wǎng)企業(yè)、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

監(jiān)督對象：6個省份能源主管部門。

主要依據(jù)：《中華人民共和國能源法》《電力監(jiān)管條例》《電力市場監(jiān)管辦法》《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》；《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措的通知》（國辦發(fā)〔2023〕15號）、《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）、《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）、《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）、《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）、《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）、《以行政手段干預(yù)電力市場化交易行為整治工作指引（試行）》等。

（四）民生用電服務(wù)方面

重點(diǎn)監(jiān)管2024年以來供電企業(yè)落實(shí)“三零”相關(guān)政策，供電企業(yè)搶修復(fù)電工作開展，低電壓等電能質(zhì)量問題治理改善，頻繁停電問題常態(tài)化治理，城中村、老舊小區(qū)、臨代正、非電網(wǎng)直供電小區(qū)等民生用電薄弱區(qū)域綜合治理，重要民生領(lǐng)域供電信息公開，供電投訴舉報處理時效和處理質(zhì)量等情況。

監(jiān)管對象：6個省份電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。

配合部門：6個省份能源主管部門。

主要依據(jù)：《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《電力監(jiān)管條例》《供電監(jiān)管辦法》《供電營業(yè)規(guī)則》；《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）、《關(guān)于鞏固專項(xiàng)整治成效 持續(xù)推進(jìn)頻繁停電治理的通知》（國能綜通監(jiān)管〔2023〕121號）等。

四、工作步驟

（一）啟動部署（4月）。國家能源局印發(fā)綜合監(jiān)管工作通知，啟動綜合監(jiān)管工作。相關(guān)省份能源主管部門、有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)按照通知要求，做好具體工作安排。

（二）摸底自查（5月）。相關(guān)省份能源主管部門、有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)摸底和全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并于5月底前將自查報告報送國家能源局。其中，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以省級公司為單位報送，并抄送屬地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)；中央主要發(fā)電企業(yè)以總部為單位報送；電力交易機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)電力企業(yè)報送屬地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯總梳理后報送國家能源局。自查報告參考格式見附件。

（三）現(xiàn)場監(jiān)管（6月至7月）。國家能源局派出現(xiàn)場監(jiān)管工作組，通過聽取匯報、調(diào)閱資料、實(shí)地察看等方式，對6個省份有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場監(jiān)管，對能源主管部門相關(guān)工作進(jìn)行了解核實(shí)?，F(xiàn)場監(jiān)管工作具體安排另行通知。

（四）問題處置（8月至11月）。匯總梳理6個省份監(jiān)管工作情況，對發(fā)現(xiàn)的問題視情采取責(zé)令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式進(jìn)行處理，并將綜合監(jiān)管工作情況按程序發(fā)布。

五、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識。有關(guān)單位要高度重視，深刻認(rèn)識開展綜合監(jiān)管工作的重要意義，把綜合監(jiān)管作為區(qū)域內(nèi)電力高質(zhì)量發(fā)展情況的一次全面體檢，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，確保綜合監(jiān)管工作取得實(shí)效。

（二）積極主動配合。相關(guān)省份能源主管部門、有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要積極配合，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。相關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與現(xiàn)場監(jiān)管工作組加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管工作合力。

（三）加強(qiáng)自查整改。有關(guān)單位要按照監(jiān)管內(nèi)容開展自查工作，著力解決存在的突出問題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保自查任務(wù)按期完成。對于綜合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)持舉一反三，及時制定整改工作方案，確保全面徹底整改。

（四）嚴(yán)守工作紀(jì)律。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格按照有關(guān)要求安排監(jiān)管保障工作，深入做好相關(guān)保密工作。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)程序，合理確定檢查方式頻次，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

聯(lián)系電話：010-81929593，81929559（傳真）

電子郵箱：jicha@nea.gov.cn

附件：自查報告參考格式

國家能源局

2025年4月4日

附件

自查報告參考格式

國家能源局：

按照工作部署，我們對××（內(nèi)容）情況進(jìn)行了自查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

第一部分：整體情況

根據(jù)通知要求，逐項(xiàng)反映本單位相關(guān)事項(xiàng)的自查情況和自查結(jié)果。

第二部分：發(fā)現(xiàn)的主要問題

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面歸納梳理發(fā)現(xiàn)的主要問題，相關(guān)問題要有事例、有分析、有定性、有定量，形成結(jié)論性意見。

第三部分：采取的整改措施

對應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題，明確已采取的具體整改措施。

第四部分：下一步工作舉措

對于需要較長時間解決或深層次的矛盾問題，要深入剖析問題原因，明確下一步工作思路。

聯(lián)系人及電話：××，××××××××

（單位）（蓋章）

2025年 月 日