北票市2025年銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金及項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見(jiàn)(草案)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2022〕14號(hào))、《遼寧省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》(遼財(cái)農(nóng)規(guī)〔2021〕4號(hào))、《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于做好2025年度省以上財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理工作的通知》(遼寧辦農(nóng)發(fā)〔2025〕161號(hào))、《關(guān)于做好2025年度銜接資金項(xiàng)目和資產(chǎn)管理工作的通知》(朝農(nóng)幫發(fā)〔2025〕33號(hào))等相關(guān)要求，加強(qiáng)過(guò)渡期銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱“銜接資金”)使用和項(xiàng)目管理，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、資金分配使用

1.資金使用原則。圍繞“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù)”需求，統(tǒng)籌做好資金使用安排。優(yōu)先解決鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的突出問(wèn)題，重點(diǎn)支持監(jiān)測(cè)對(duì)象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收。優(yōu)先支持培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，優(yōu)先保證到人到戶項(xiàng)目資金需求。

2.資金使用方向。主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。支持防返貧監(jiān)測(cè)、雨露計(jì)劃、玉米完全成本保險(xiǎn)、氣象干旱指數(shù)保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)、防貧保險(xiǎn)、小額信貸、公益崗補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)保險(xiǎn)、省外務(wù)工交通補(bǔ)助、危房改造、項(xiàng)目管理費(fèi)、數(shù)字化綜合治理項(xiàng)目等必要的剛性支出資金。綜合考慮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈等情況，發(fā)展精深加工和副產(chǎn)品綜合利用加工，因地制宜補(bǔ)上倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、加工基地、配套設(shè)施等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提升幫扶產(chǎn)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。支持開(kāi)展必要的、群眾亟需的、不超越現(xiàn)有發(fā)展階段的鄉(xiāng)村建設(shè)、村容村貌提升、村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村人居環(huán)境整治補(bǔ)短板項(xiàng)目。

二．項(xiàng)目資金管理

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜建立項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)行業(yè)部門論證后納入項(xiàng)目庫(kù)，并制定當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施方案和資金計(jì)劃，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不允許使用銜接資金，要做好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度調(diào)度，加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)管理等工作檢查，推動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后不得隨意變更實(shí)施內(nèi)容，確需變更的應(yīng)按規(guī)定履行審批程序。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要適時(shí)明確項(xiàng)目建成后形成資產(chǎn)的擬確權(quán)對(duì)象、管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、收益分配方案等。項(xiàng)目完工后，要及時(shí)做好驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬、資產(chǎn)確權(quán)移交等工作，資產(chǎn)管護(hù)單位應(yīng)參與驗(yàn)收，檢查程序是否合規(guī)要素是否完備，符合條件的及時(shí)確權(quán)移交并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

1.到戶項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮已脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶等群眾自我“造血”能力，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)針對(duì)人均收入較低、務(wù)工難度較大的已脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶，因村因戶分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目，以飼養(yǎng)牛、羊、豬、驢等牲畜和戶用光伏電站為主，全面發(fā)展“五小項(xiàng)目”(即小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào))，原則上要當(dāng)年新發(fā)展或擴(kuò)大規(guī)模的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照群眾發(fā)展意愿、資金總量等因素，科學(xué)合理確定到戶項(xiàng)目規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式發(fā)放補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金可計(jì)入項(xiàng)目戶收入中，原則上補(bǔ)貼金額不得高于發(fā)展項(xiàng)目實(shí)際投入的80%;每戶最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖類不超過(guò)5000元/戶，種植類不超過(guò)2000元/戶，其他投入較大的特色產(chǎn)業(yè)類，可根據(jù)實(shí)際情況采取“一事一議”的方式確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好跟蹤服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，時(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目存量，促進(jìn)到戶項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合市委、市政府提出的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展暖棚、冷棚(花菇)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造“菜市菇鄉(xiāng)”品牌，助力我市特色產(chǎn)業(yè)“棚”勃發(fā)展。重點(diǎn)集中發(fā)展一批市場(chǎng)效益好、鏈條較完備且發(fā)展前景廣的幫扶產(chǎn)業(yè)，支持倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用加工等項(xiàng)目，因地制宜補(bǔ)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏?wù)工、就業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)租賃、加工類等壯大村集體收入項(xiàng)目，當(dāng)年原則上投入銜接資金額度在400萬(wàn)元以上的確定為集中類項(xiàng)目，當(dāng)年新建的集中類項(xiàng)目或往年已確定為集中類的項(xiàng)目，年收益不得低于投入銜接資金的5%，其中投入銜接資金的2%收益上繳全市統(tǒng)籌分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目薄弱鄉(xiāng)村已脫貧戶增收;投入銜接資金的3%左右收益用于項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村使用，主要用于增加已脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶收入，解決土地流轉(zhuǎn)或產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套等項(xiàng)目;投入銜接資金在1000萬(wàn)元以上的集中類項(xiàng)目，可通過(guò)“一事一議”的方式，協(xié)商確定各方收益分配比例。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)。依據(jù)村莊規(guī)劃，支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“兩基”建設(shè)，支持拓展積分制、清單制管理模式和應(yīng)用領(lǐng)域，推廣數(shù)字化管理方式;支持通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，激勵(lì)先進(jìn)并推廣鄉(xiāng)村治理示范典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用;支持通過(guò)整合教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)資金，全面促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

4.雨露計(jì)劃。繼續(xù)做好雨露計(jì)劃補(bǔ)助發(fā)放工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧辦 教育部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見(jiàn)》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2015〕19號(hào))標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3000元/人/年。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在10月末和11月末分兩次報(bào)送“雨露計(jì)劃”名單，根據(jù)名單將補(bǔ)助資金發(fā)放到戶。

5.村級(jí)公益崗補(bǔ)貼。深化落實(shí)“兩獎(jiǎng)一補(bǔ)”機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)公益崗開(kāi)發(fā)力度，根據(jù)崗位性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度等確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)差異化補(bǔ)貼，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

6.防返貧監(jiān)測(cè)補(bǔ)助。按照每個(gè)行政村5000元標(biāo)準(zhǔn)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況合理分配及使用，并健全完善工作管理機(jī)制，強(qiáng)化防返貧監(jiān)測(cè)工作力度。

7.小額信貸。繼續(xù)推進(jìn)小額信貸工作，確保高質(zhì)量完成下達(dá)的放貸任務(wù)。重點(diǎn)圍繞庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索推進(jìn)“一自三合”模式，確保應(yīng)貸盡貸。

8.項(xiàng)目管理費(fèi)。結(jié)合省以上銜接資金關(guān)于提取項(xiàng)目管理費(fèi)的要求，在北票市本級(jí)投入資金中參照比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。

三、收益管理和分配

1.收益標(biāo)準(zhǔn)。2025年投入銜接資金新發(fā)展或新投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年綜合收益率不得低于5%。

2.收益分配。產(chǎn)業(yè)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)已脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶增收，防止返貧，并解決邊緣易致貧和相對(duì)貧困問(wèn)題?？赏ㄟ^(guò)“兩獎(jiǎng)一補(bǔ)”(即就業(yè)獎(jiǎng)、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)和公益性崗位補(bǔ)貼)、“共富保”、村級(jí)公益崗人身意外保險(xiǎn)等多種形式進(jìn)行收益差異化分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力增加其收入。其中：光伏電站發(fā)電收益是指發(fā)電收入扣除電站設(shè)施升級(jí)改造、運(yùn)行維護(hù)、保險(xiǎn)、土地租金和相關(guān)稅費(fèi)等費(fèi)用后實(shí)際可用于幫扶的資金。原則上收益80%主要用于已脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口的公益崗位工資支出和參加村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費(fèi)用支出，其余收益可用于光伏項(xiàng)目所在村的小型公益事業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等。

項(xiàng)目所在村(涉及村)要根據(jù)貧困人口和產(chǎn)業(yè)收益等情況制定本村收益分配辦法，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府審議通過(guò)后，報(bào)市級(jí)審批備案。探索通過(guò)將村級(jí)收益授權(quán)給市、鄉(xiāng)統(tǒng)籌分配的方式，平衡村級(jí)發(fā)展不均衡問(wèn)題。原則上收益資金要通過(guò)“一卡通”于當(dāng)年發(fā)放到戶，并做到賬目明確清晰。

四、扶貧（銜接）資產(chǎn)管理

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)防控和扶貧資產(chǎn)監(jiān)管的意見(jiàn)》(廳秘發(fā)〔2020〕27號(hào))、《關(guān)于做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的補(bǔ)充通知》(遼扶貧辦發(fā) 〔2021〕1號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施方案》(朝鄉(xiāng)村振興發(fā)〔2022〕1號(hào))等文件精神，貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)資產(chǎn)管理模式。扶貧資產(chǎn)歸建檔立卡貧困戶所有的“扶貧屬性”不可異化、轉(zhuǎn)移及變更，扶貧資產(chǎn)要通過(guò)政府發(fā)文等方式確權(quán)到村集體，并通過(guò)臺(tái)賬管理登記造冊(cè)，完善村集體賬目，做到筆筆有宗、賬實(shí)相符。嚴(yán)格防止收益資金被擠占、挪用及侵吞等問(wèn)題發(fā)生，同時(shí)，要做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)(移交)、登記、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)等。

根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好我省光伏幫扶工作的通知》(遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2025〕264號(hào))要求，對(duì)我市國(guó)家補(bǔ)貼目錄外存量村級(jí)光伏幫扶電站，進(jìn)行信息采集設(shè)備升級(jí)改造，接入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)對(duì)電站運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。選擇具有較強(qiáng)資金實(shí)力以及技術(shù)和管理能力、符合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維企業(yè)入駐等相關(guān)要求的企業(yè)規(guī)范運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)發(fā)電量和發(fā)電收益長(zhǎng)期穩(wěn)定。電站設(shè)施升級(jí)改造、運(yùn)行維護(hù)相關(guān)費(fèi)用可從電站發(fā)電收入中列支。

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)“四個(gè)一批”要求扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2024〕26號(hào))要求，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批”促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要找準(zhǔn)低效閑置項(xiàng)目盤活一批，重點(diǎn)是對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但市場(chǎng)有潛力、前景看好的幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目資產(chǎn)，及時(shí)幫助紓困解難、有效盤活，促進(jìn)良性、可持續(xù)發(fā)展。要盯準(zhǔn)低效失敗項(xiàng)目調(diào)整一批，重點(diǎn)是對(duì)確實(shí)難以為繼、起不到帶動(dòng)作用且技術(shù)落后、市場(chǎng)前景不看好的幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目資產(chǎn)，要在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)有序調(diào)整銷號(hào)退出。因重大自然災(zāi)害、使用壽命到期、報(bào)廢等原因，扶貧資產(chǎn)確需處置的，要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。

五、項(xiàng)目及資金監(jiān)督

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)公告公示制度。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)分配”的原則，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)等部門要定期或不定期加強(qiáng)對(duì)投資規(guī)模較大項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作要進(jìn)行抽檢。同時(shí)發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)力量、第三方監(jiān)督等渠道加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格把控銜接資金使用范圍，做實(shí)項(xiàng)目實(shí)施全周期管理，抓實(shí)資金支出情況跟蹤調(diào)度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，杜絕用于負(fù)面清單事項(xiàng)或建設(shè)形象工程等超范圍使用、違規(guī)使用的問(wèn)題發(fā)生，確保資金安全高效使用。

2.堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，做好全程績(jī)效管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效管理要求，構(gòu)建好事前、事中、事后績(jī)效閉環(huán)管理體系，用好用活事前審核、過(guò)程監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)核查和跟蹤問(wèn)效等監(jiān)督方式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效全程跟蹤監(jiān)管。要強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，定期開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)督導(dǎo)，適時(shí)實(shí)地跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏離及時(shí)糾偏。要堅(jiān)持信息公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)銜接資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、批復(fù)等環(huán)節(jié)公告公示制度，尤其要加強(qiáng)到村到戶資金項(xiàng)目信息公開(kāi)情況的監(jiān)督。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，適時(shí)開(kāi)展銜接資金專項(xiàng)檢查，積極防范以撥代支、簡(jiǎn)單入股分紅、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制單一，以及項(xiàng)目入庫(kù)程序、政府采購(gòu)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、公開(kāi)公示等不規(guī)范的問(wèn)題。