江西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》部署，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》要求，推動(dòng)我省建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，省、市兩級(jí)碳排放年報(bào)和省級(jí)快報(bào)制度全面建立，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系更加完善，碳排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升，為全省實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，出臺(tái)實(shí)施一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。

1.加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委銜接，推動(dòng)國(guó)家科學(xué)合理下達(dá)我省“十五五”碳排放雙控目標(biāo)任務(wù)，將碳排放強(qiáng)度降低作為“十五五”江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)。

2.細(xì)化落實(shí)《江西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》部署，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌安排。修訂《江西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，納入碳排放雙控有關(guān)要求。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，及時(shí)清理我省現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。

3.全面落實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，制定設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計(jì)核算辦法，開展全省及設(shè)區(qū)市碳排放核算，建立全省碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度。

（二）建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。

4.合理分解下達(dá)各設(shè)區(qū)市碳排放雙控指標(biāo)，出臺(tái)設(shè)區(qū)市碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法，建立以碳排放總量和強(qiáng)度為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，統(tǒng)籌納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)。

5.建立健全省、市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理體系，2025年開展碳排放預(yù)算試編制工作；“十五五”時(shí)期，根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測(cè)；“十六五”及以后，建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制，實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。

（三）探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制。

6.落實(shí)國(guó)家劃定的行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、綠證交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。

7.全面摸排重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)和減排潛力，對(duì)碳排放增長(zhǎng)較快的行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管控等舉措。

8.完善電力、鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)業(yè)及公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)用能統(tǒng)計(jì)。

（四）完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。

9.落實(shí)好重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理制度，發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新江西省重點(diǎn)用能和碳排放單位名單，推動(dòng)設(shè)置碳排放管理崗位，強(qiáng)化節(jié)能降碳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，參照國(guó)家指導(dǎo)目錄加強(qiáng)能源和碳排放監(jiān)測(cè)與計(jì)量器具配置完善，落實(shí)好重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查制度。

10.落實(shí)好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)管理要求，開展江西省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)，推動(dòng)符合要求的企業(yè)參與交易，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)，推動(dòng)履約企業(yè)控制溫室氣體排放。

11.在有條件的電力、水泥等行業(yè)企業(yè)探索碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS)試點(diǎn)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試評(píng)價(jià)，推動(dòng)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。

（五）開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。

12.完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，按照國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)方法和準(zhǔn)入水平，開展項(xiàng)目用能和碳排放綜合評(píng)價(jià)，分析評(píng)估新上項(xiàng)目對(duì)全省及所在設(shè)區(qū)市完成碳排放雙控目標(biāo)的影響。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。

13.探索高碳強(qiáng)度項(xiàng)目和低碳強(qiáng)度項(xiàng)目實(shí)行差別化的碳排放管控政策，引導(dǎo)碳排放指標(biāo)向低排放、高附加值的高質(zhì)量項(xiàng)目流動(dòng)，提高單位碳排放產(chǎn)出效益。

（六）加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。

14.積極參與鋰電池等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，開展陶瓷、銅等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制，爭(zhēng)取采信為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。

15.強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期協(xié)作，探索建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)與省外、國(guó)外在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究、技術(shù)規(guī)范、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面合作。

16.積極爭(zhēng)取鋰電池等產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證國(guó)家試點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，引進(jìn)培育認(rèn)可度高、影響力強(qiáng)的產(chǎn)品碳足跡核算評(píng)價(jià)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（七）夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力。

17.加強(qiáng)設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)設(shè)區(qū)市編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表。

18.積極推進(jìn)江西省碳排放監(jiān)測(cè)分析服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機(jī)制，完善“電—碳分析模型”，建立碳排放測(cè)算分析模型，支持油氣消費(fèi)、重點(diǎn)用能和碳排放單位相關(guān)數(shù)據(jù)等接入，測(cè)算分析各設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)行業(yè)碳排放情況及變化趨勢(shì)，對(duì)全省碳排放形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。

19.完善省級(jí)溫室氣體數(shù)據(jù)收集機(jī)制，組織開展省級(jí)溫室氣體排放因子收集、調(diào)研、實(shí)測(cè)和分析，編制省、市兩級(jí)溫室氣體清單。

20.積極推進(jìn)溫室氣體高精度在線觀測(cè)站和碳源匯核算平臺(tái)建設(shè)，完善溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和碳源匯核算體系。

三、組織實(shí)施

各地、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委和省政府的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)碳排放雙控制度體系構(gòu)建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，開展本地區(qū)、本領(lǐng)域碳排放分析展望和監(jiān)測(cè)預(yù)警。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同相關(guān)部門，強(qiáng)化任務(wù)調(diào)度和督促落實(shí)，及時(shí)優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)，做好碳排放數(shù)據(jù)分級(jí)管理和共享應(yīng)用，對(duì)工作進(jìn)度滯后的設(shè)區(qū)市進(jìn)行督導(dǎo)幫扶。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

《江西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》政策解讀

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)我省建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，近日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《江西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）?，F(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《工作方案》進(jìn)行解讀。

一、起草背景

習(xí)近平總書記多次就推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控作出重要指示批示，要求創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告提出，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。黨的二十屆三中全會(huì)要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，要求各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案。為加快夯實(shí)碳排放雙控基礎(chǔ)制度，構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，國(guó)家發(fā)展改革委等8個(gè)部門制定印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》。

《工作方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、目標(biāo)導(dǎo)向和急用先行，聚焦破解關(guān)鍵短板制約，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，將有力推動(dòng)各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)構(gòu)建完善碳排放雙控制度體系，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型、打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地提供重要支撐。

二、主要目標(biāo)

構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)?！豆ぷ鞣桨浮穲?jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，根據(jù)不同時(shí)期任務(wù)要求提出3個(gè)階段目標(biāo)：

第1階段是到2025年，建立省、市兩級(jí)碳排放年報(bào)和省級(jí)快報(bào)制度，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，碳排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升，為全省實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)；

第2階段是“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，出臺(tái)實(shí)施一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡地方標(biāo)準(zhǔn)，建立地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；

第3階段是碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

三、重點(diǎn)任務(wù)

《工作方案》注重統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，以2025年和2030年為分界點(diǎn)，就碳排放雙控目標(biāo)分解落實(shí)、評(píng)價(jià)考核、行業(yè)企業(yè)管理和產(chǎn)品碳足跡等制度建設(shè)，部署了7個(gè)方面20項(xiàng)具體任務(wù)。一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并細(xì)化制定有關(guān)方案。二是建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度。三是探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，摸排重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)和減排潛力，加強(qiáng)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。落實(shí)好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告制度，利用好全國(guó)碳排放權(quán)交易、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。五是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。積極參與產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，探索建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。七是夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力。建立碳排放測(cè)算分析模型，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善省級(jí)溫室氣體數(shù)據(jù)收集機(jī)制。

四、組織實(shí)施。

《工作方案》明確，各地、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委和省政府的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)碳排放雙控制度體系構(gòu)建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同相關(guān)部門，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)。