四川省閬中市發(fā)展和改革局12月19日發(fā)布關于公開征集《閬中市碳達峰實施方案 （征求意見稿）》意見建議的公告，聚焦達峰目標，提出了能源清潔高效轉型、工業(yè)綠色低碳發(fā)展、節(jié)能降碳提質增效、交通運輸綠色革新、城鄉(xiāng)建設集約低碳、碳匯能力鞏固提升、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技賦能、綠色低碳全民參與、協(xié)同增效推進碳達峰等十大行動，推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

閬中市碳達峰實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及南充市委、市政府關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實閬中市委、市政府工作部署，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會、南充市委七屆十次全會及閬中市委十四屆七次全會決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、安全和降碳的關系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設整體布局，穩(wěn)妥有序做好碳達峰各項工作，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路，加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)謀劃，綜合施策。堅持全市“一盤棋”，強化頂層設計，加強統(tǒng)籌部署，綜合考慮發(fā)展定位、發(fā)展階段、減排潛力、產業(yè)基礎、能源資源稟賦等，科學制定全市各領域碳達峰策略，合理制定目標任務，推動重點領域、重點行業(yè)梯次有序達峰。

——堅持清潔低碳，綠色發(fā)展。深入踐行綠色發(fā)展理念，加快調整能源消費結構，優(yōu)先發(fā)展清潔能源，堅持供給和消費兩側雙向發(fā)力，積極構建清潔低碳、安全高效的能源體系。積極發(fā)展節(jié)能降碳技術和產業(yè)，全面提高能源效率。

——堅持穩(wěn)妥有序，安全降碳。立足全市能源資源稟賦和發(fā)展實際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，穩(wěn)妥有序、循序漸進實施碳達峰行動，防止“一刀切”、“運動式”減碳，切實保障能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，確保安全降碳。

——堅持創(chuàng)新驅動，科技賦能。持續(xù)推進機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力推動綠色低碳新技術及各種適應性技術的研發(fā)、示范和應用，因地制宜發(fā)展新質生產力，積極促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和注入強大動力。

二、主要目標

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，產業(yè)結構和能源消費結構調整取得相應進展，重點行業(yè)能源利用效率進一步提升。非化石能源消費比重達41.5%，單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成南充市下達指標，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到20.7萬千瓦左右，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得明顯成效，產業(yè)結構和能源結構調整取得重大進展，綠色生產生活方式廣泛形成。非化石能源消費比重達到43.5%，單位地區(qū)生產總值能耗持續(xù)大幅下降，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到49.6萬千瓦左右，如期實現(xiàn)碳達峰目標。

三、重點行動

（一）能源清潔高效轉型行動

1.加快清潔能源開發(fā)利用。持續(xù)鞏固以水電為主的可再生能源體系，因地制宜推進抽水蓄能電站建設，穩(wěn)步推進金銀臺航電樞紐水電擴能，全面提升水電利用效能。支持風能資源開發(fā)利用，持續(xù)推進思依、天宮、老觀、柏埡等地區(qū)風力資源監(jiān)測開發(fā)，積極爭取風電項目建設。加快光伏資源開發(fā)，鼓勵發(fā)展分布式光伏，擴大光伏在園區(qū)、農戶屋頂?shù)葓鼍暗膽?，探索水風光一體化、農光互補、漁光互補新模式，推進光伏發(fā)電多元化布局。鼓勵氫能、淺層地溫能、生物質能等開發(fā)利用。到2025年，新增水電、風電、太陽能發(fā)電裝機容量達0.6萬千瓦以上。2030年，新增水電、風電、太陽能發(fā)電裝機容量達29萬千瓦以上。

2.推進能源消費結構低碳優(yōu)化。合理控制新增耗煤項目，有序淘汰煤炭落后產能。推進煤炭清潔高效利用，開展閬中市燒結磚瓦行業(yè)整治提升行動，對全市燒結磚瓦行業(yè)在關停淘汰和產能整合的基礎上實施深度治理。加快推進“煤改氣”“煤改電”等工程建設。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障民生用氣，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣，有序推進交通領域天然氣替代。持續(xù)推進生產生活領域以電代煤、以電代氣、以電代油、以電代柴的電能替代工程，逐步形成清潔、安全、高效的新型能源消費體系。

3.完善新型能源基礎設施建設布局。加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快建立風、光、水電等新能源有序接入、儲能配額和最大消納機制。重點依托閬中馬馳、閬中石灘、閬中嘉藝、閬中金銀觀等110千伏輸變電工程和閬中天宮、云臺、鶴峰、彭城、石子、五馬、木蘭等35千伏輸變電工程，建設堅強智能電網(wǎng)。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)加大農網(wǎng)改造投入，保障農村地區(qū)生產生活用電，持續(xù)推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展。到2025年，農村電網(wǎng)供電可靠率達99.84%，到2030年，農村電網(wǎng)供電可靠率達99.90%。完善充電基礎設施網(wǎng)絡布局，大力開展充電基礎設施建設應用推廣活動。探索開展電化學儲能示范，推廣分布式儲能設施，提升電力系統(tǒng)實時平衡和安全保供能力。優(yōu)化油氣設施布局，有序推進天然氣支線管道覆蓋沿線主要園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用氣大戶等。

（二）工業(yè)綠色低碳發(fā)展行動

1.優(yōu)化產業(yè)發(fā)展總體布局。聚焦“2+3”新型工業(yè)體系建設，培育壯大食品醫(yī)藥、新能源摩托車兩大主導產業(yè)和輕紡家居、裝備制造、能源化工三大成長產業(yè)，全力建設低碳產業(yè)聚集高地。加快培育新能源摩托車產業(yè)，重點抓好整車制造和核心部件延鏈招商，堅持智能制造，攻關核心技術，形成50萬輛以上產能，打造閬中工業(yè)經(jīng)濟重要增長極和西部電摩產業(yè)重要聚集區(qū)。推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)綠色轉型發(fā)展，支持食品醫(yī)藥產業(yè)做大做強，積極推廣生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)循環(huán)等技術和模式，推動閬中旅游食品提品質、增品種、創(chuàng)品牌，加強對綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證。支持成長性產業(yè)規(guī)?；?，加快推進力翔摩托、開翔摩托、泉龍淀粉等項目的建設進度，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增量。鼓勵升華塑業(yè)、迪斯卡電梯等企業(yè)實施技改擴能，拓展發(fā)展空間。加強規(guī)上企業(yè)的培育和申報工作。

2.推進傳統(tǒng)產業(yè)低碳發(fā)展。培育食品醫(yī)藥綠色發(fā)展新態(tài)勢。以張飛牛肉、華珍牛肉、康美保寧等龍頭企業(yè)為重點，鼓勵食品加工企業(yè)采用先進工藝、技術、設備推進傳統(tǒng)食品質量提升和產業(yè)升級改造，利用信息化、智能化、數(shù)字化等新技術、新工藝，實現(xiàn)生產過程的低排放、低耗能和清潔化。做大做優(yōu)做綠以絲綢為特色的輕工紡織業(yè)，以品種改良和技術集成創(chuàng)新為重點，充分發(fā)揮銀河地毯、卓尚絲綢等企業(yè)帶動作用，加快構建“?！Q—繭—絲—綢—附屬產品”全產業(yè)鏈。鼓勵建材行業(yè)錯峰生產，適度限產，加強產能置換監(jiān)管，有序提高天然氣和電力在建材行業(yè)的應用，推動建材行業(yè)碳達峰。鼓勵磚瓦窯、混凝土等傳統(tǒng)建材行業(yè)技術創(chuàng)新，采用節(jié)能低碳技術及裝備等。在保證產品質量的前提下，鼓勵企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等含鈣資源作為原料或水泥混合材。大力發(fā)展新型建筑材料，持續(xù)推進節(jié)能磚等低碳建材產品推廣應用。

3.壯大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以新質生產力為引領，大力培育清潔能源、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料等產業(yè)，引導產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級。瞄準清潔能源開發(fā)利用新領域，圍繞光伏、風電、儲能等清潔能源裝備制造領域，招引一批鏈主型企業(yè)、骨干節(jié)點企業(yè)、沿鏈配套企業(yè)，推動清潔能源產業(yè)成鏈成群。以迪斯卡電梯生產線改建、新能源三輪摩托車及燃油摩托車生產線項目等為引領，加快構建產業(yè)鏈配套協(xié)同體系，以完善配套服務提升裝備制造產業(yè)吸引力與產業(yè)鏈。以成渝雙城經(jīng)濟圈電子信息產業(yè)生態(tài)圈、川浙電子信息產業(yè)精準對接為突破口，依托金三鑫電子、航晶電子等新型電子元器件等，促進關鍵零部件本地化制造，發(fā)展多品種、高附加值芯片、智能終端及配件的電子產品。圍繞高性能纖維及復合材料、汽車用新材料、新材料研發(fā)等領域，推進新材料產業(yè)高端化發(fā)展。

4.推進化工行業(yè)綠色發(fā)展。嚴控項目準入，加大落后產能淘汰力度。優(yōu)化產品結構，積極開發(fā)優(yōu)質耐用可循環(huán)的環(huán)境友好型化工產品，推動基礎化工原料向高附加值精細化工產品轉化，重點推進清潔能源、綠色化工產品的技術改造升級。引導企業(yè)轉變用能方式，以電力或可再生能源作為燃料。鼓勵閬中化工等企業(yè)加快技術改造。到2025年，化工行業(yè)主要產品產能利用率力爭提升至80%以上。

5.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴格評估擬建項目，深入分析項目建設對全市能耗強度、二氧化碳排放、生態(tài)環(huán)境質量和產業(yè)高質量發(fā)展的影響，對不符合國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的項目，堅決停批、停建。強化常態(tài)化監(jiān)管，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。深挖工業(yè)領域節(jié)能潛力，對有節(jié)能減排潛力的項目進行改造升級，堅決淘汰落后產能，推動能耗等量減量替代，為新增項目騰挪用能空間。

（三）節(jié)能降碳提質增效行動

1.全面提升節(jié)能管理能力。加強固定資產投資項目節(jié)能審查與環(huán)評審批，對新項目用能和碳排放情況進行綜合評價，堅決控制高能耗、高污染、工藝裝備落后項目建設，從源頭推進節(jié)能降碳。加大節(jié)能降碳監(jiān)督力度，結合國省及南充市節(jié)能監(jiān)察工作安排，圍繞企業(yè)能源管理制度落實、節(jié)能審查意見落實、能效對標等方面，全面落實能效診斷、節(jié)能監(jiān)察制度。建立多部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、監(jiān)管制度等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。提高節(jié)能管理信息化水平，建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝。完善節(jié)能降碳計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。

2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色節(jié)能建筑技術示范應用、綠色智慧交通項目建設，推動城市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，深入推進閬中經(jīng)開區(qū)近零碳排放園區(qū)試點建設，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，深入開展化工、建材、食品飲料等能效對標達標活動，打造各領域、各行業(yè)能效“領跑者”。

3.推進重點用能設備節(jié)能增效。以工業(yè)鍋爐、變壓器、電機、風機、泵、壓縮機等設備為重點，組織5000噸標準煤以上重點用能企業(yè)開展能效對標活動，加快淘汰落后低效設備。加強先進節(jié)能技術和產品設備推廣應用，積極推進重點用能設備、工藝流程智能化、數(shù)字化升級，持續(xù)降低單位產品的能源消耗和原材料消耗。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節(jié)能要求落地見效。

4.強化新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，統(tǒng)籌建設5G基站系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等高耗能信息基礎設施，避免低水平重復建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，推廣采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等多樣化能源供應模式，提高非化石能源消費比重。嚴格執(zhí)行通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備的國家能效標準，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提升數(shù)據(jù)中心等數(shù)字信息基礎設施能效水平。

（四）交通運輸綠色革新行動

1.加快構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。依托蘭渝鐵路、嘉陵江航道不斷完善集疏運體系，逐步提升大宗貨物和中長距離運輸“公、鐵、水”多式聯(lián)運比例，積極推動“公轉水”“公轉鐵”。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設，引導城市配送組織模式創(chuàng)新，完善農村配送網(wǎng)絡。加快構建“135”出行體系，積極發(fā)展快速公交、定制公交、夜間公交等多樣化公交服務產品。加快推進公交專用道、城市公交樞紐站點設置，積極推行公交信號優(yōu)先和智能化系統(tǒng)建設，推進城市交通“一卡通”“一碼通”，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。到2025年，城區(qū)綠色出行比例達到70%；到2030年，城區(qū)綠色出行比例達到80%。

2.推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、天然氣、氫能等清潔能源在交通領域的應用。推動城市公交、出租汽車、城市物流配送車輛電氣化替代，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車的占比，力爭到2027年，全市新增和更新的公交車中新能源車輛占比超過 95%，巡游出租中新能源汽車占比達到45%。到2030，出租汽車的新能源汽車占比力爭達到50%。充分發(fā)揮財政補貼、稅費優(yōu)惠等政策的引導作用，鼓勵公眾購買使用新能源汽車。推進物流樞紐和園區(qū)場內車輛裝備電動化更新改造。加快淘汰高耗能、高排放的老舊車船。穩(wěn)步提升機場鐵路系統(tǒng)電動化水平。到2025年，營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度較2020年下降5%、3.5%左右，公路水路行業(yè)碳排放增長保持在合理區(qū)域。到2030年，基本形成結構優(yōu)化、集約高效的綠色低碳運輸方式，營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度較2020年下降10%、5%左右。

3.加快綠色交通基礎設施建設。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳理念貫穿交通路網(wǎng)、樞紐等基礎設施規(guī)劃、設計、建設、管理、運營和維護全過程。優(yōu)化路網(wǎng)結構，加快推進鐵路物流園專用線、國道212改擴建等項目建設。積極推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，鼓勵個人通過自建、委托代建等方式建設自用充電樁。有序推動港口岸電系統(tǒng)受電設施改造。到2030年，全市至少建成公共充（換）電站80座，公（專）用充電樁1000臺，中心城區(qū)核心區(qū)建成公共充電服務半徑小于 1 公里的充電服務網(wǎng)絡，高速公路服務區(qū)充（換）電設施全覆蓋。

（五）城鄉(xiāng)建設集約低碳行動

1.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳布局。將“雙碳”目標要求融入國土空間規(guī)劃指標體系建設，基于資源環(huán)境承載能力，科學確定建設規(guī)模，合理構建“一帶一核、兩軸六區(qū)”的市域國土空間開發(fā)總體格局，促進國土空間利用向綠色低碳轉型。持續(xù)推進低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市建設，探索新生態(tài)環(huán)境導向（EOD）的城市發(fā)展模式。強化綠色施工管理，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建，加強建筑垃圾管理和資源化利用。

2.加快提升建筑能效水平。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，2025年星級綠色建筑占比達到30%以上。深入開展城市更新行動，有序推進包含建筑節(jié)能、照明、電梯、節(jié)水、降噪、綠道網(wǎng)絡、雨污分流和管網(wǎng)改造等內容的既有居住建筑（老舊小區(qū)）綠色化改造。推廣綠色建材應用，鼓勵政府投資項目優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品。強化建筑低碳化運營管理，完善建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，推行建筑能效測評標識，逐步開展建筑能耗限額管理。持續(xù)推進公共建筑合同能源管理模式，公共機構重點用能單位、集中辦公區(qū)全面落實合同能源管理制度。到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降4%，2030年全市裝配式建筑年開工面積占新建建筑面積的50%。

3.不斷優(yōu)化建筑用能結構。健全可再生能源建筑應用模式，加大可再生能源建筑應用規(guī)模，鼓勵在具備條件的工業(yè)廠房、公共建筑、民住建筑等屋頂應用分布式太陽能光伏系統(tǒng)，探索開展建筑光伏發(fā)電就地消納、儲能。鼓勵機關、學校、醫(yī)院等公共機構建筑和辦公樓、酒店、商業(yè)綜合體等大型公共建筑圍繞減碳提效，引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，逐步提高建筑用能清潔化水平。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節(jié)等技術應用。到2025年，力爭全市新建建筑可再生能源應用比例達8%以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到25%。

4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設和既有農房節(jié)能改造，推進農村建房輕鋼結構裝配式建筑，推廣經(jīng)濟適宜、綠色節(jié)能的現(xiàn)代農房建造技術。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，推廣使用高效照明、電動農用車、節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)能環(huán)保農機等設施設備。因地制宜推進太陽能、生物質能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用，有序推進以光伏為主的農村分布式新能源建設，逐步提升農村用能的電氣化水平。

（六）碳匯能力鞏固提升行動

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯成果。強化生態(tài)資源保護，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化重要生態(tài)功能區(qū)和流域生態(tài)環(huán)境保護，鞏固嘉陵江流域綠色發(fā)展先行區(qū)功能定位。保護大巴山、劍門山余脈生態(tài)屏障，加強嘉陵江、白溪濠、東河、西河、構溪河等綠色生態(tài)廊道建設，推進自然保護地、風景名勝區(qū)等生態(tài)斑塊的保護與合理開發(fā)，加強森林、濕地、農田等重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復，強化外來引進、入侵物種風險評估、森林火災、有害生物監(jiān)測預警與綜合防控，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。構建天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，強化對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評估與預警，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。強化建設用地審批，嚴格執(zhí)行自然資源開發(fā)利用限制和禁止目錄，嚴控“兩高一低”項目用地，繼續(xù)推行建設用地“增存掛鉤”制度。

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)推進生態(tài)工程修復，深入推進山水林田湖一體化治理，重點加強山體保護，加強廢棄礦山環(huán)境綜合治理，推動廢棄礦山、荒山荒坡、裸露山體植被恢復，積極推進綠色礦山創(chuàng)建。持續(xù)提升森林生態(tài)資源總量和質量，繼續(xù)實施天然林保護、防護林建設等重大生態(tài)保護和建設工程，實施低效林改造、儲備林建設，開展退化林修復和中幼林撫育，不斷提高水土保持能力和林產品供給能力。強化流域治理，加大水土流失和小流域綜合治理力度，推進陳家梁、長灘河、羅家灣、康埡口等小流域綜合治理，加強山塘、農田、溪流等濕地保護。持續(xù)開展綠化閬中行動，提升公共場地、主次干道、山體水系等綠化美化水平。到2025年，森林覆蓋率達到46.91%，森林蓄積量達到487.81萬立方米以上。

3.探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)。加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、濕地、土壤等生態(tài)碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估，探索建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。依托三國文化、科舉文化、春節(jié)文化等傳統(tǒng)文化，閬中古城、閬中白塔、滕王閣等歷史遺跡，落下閎、張飛、袁天罡等歷史名人以及嘉陵江、構溪河、錦屏山等生態(tài)資源，打造具有良好體驗性、互動性、娛樂性的生態(tài)文旅產品，大力推進旅游生態(tài)價值向文化價值和經(jīng)濟價值高效轉化。探索張飛牛肉、保寧醋等特色地標產品的生態(tài)價值轉化實現(xiàn)。鼓勵采取自主開發(fā)、合作開發(fā)等多種方式，發(fā)展造林、森林經(jīng)營等碳匯項目，積極融入國內外交易市場。

4.提升農業(yè)系統(tǒng)固碳潛力。持續(xù)推進化肥減量增效工作，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械施肥等技術，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料推廣應用。加強農田保育，推進高標準農田建設，推廣節(jié)水灌溉、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施，提升農田土壤的有機質含量。推廣農膜減量替代技術，建立健全農膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系。推進養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用，不斷提高畜禽糞污處理設施裝備水平。大力發(fā)展低碳循環(huán)農業(yè)，推進農光互補、“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式。到2025年，累計建成高標準農田23.2萬畝、改造提升7.45萬畝，全市化肥、農藥使用量持續(xù)保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。

（七）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

1.健全資源循環(huán)利用體系。創(chuàng)新廢舊產品設備回收模式，鼓勵運用移動互聯(lián)網(wǎng)媒介構建線上線下預約、上門回收、綠色兌換、以舊換新、定制回收等多元回收場景，加大廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢包裝物、廢舊紡織物等可回收物資源化利用。探索建立廢舊家電、報廢汽車、廢舊金屬、廢舊電子產品回收利用體系，推進退役動力電池、光伏組件等新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。加快推進閬中市再生資源集散中心建設，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，培育再生資源循環(huán)利用主體，引導再生資源回收企業(yè)與加工利用企業(yè)建立利益聯(lián)結機制，促進回收與利用的有效銜接。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與二手商品流通行業(yè)有機結合，培育二手商品線上線下交易平臺。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到8萬噸，到2030年達到10萬噸。

2.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以節(jié)約資源、提升能效和循環(huán)利用率、降低碳排放為目標導向，加快推進園區(qū)循環(huán)化改造，組織實施熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、鍋爐 （窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點工程，推進園區(qū)企業(yè)開展廢棄物交換利用，提升資源能源高效集約利用水平。加快推進四川閬中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近零碳排放園區(qū)試點建設，積極引導企業(yè)開展綠色改造升級，加快節(jié)能技術改造，推行合同能源管理，促進企業(yè)節(jié)能降耗。推廣綠色技術應用和循環(huán)經(jīng)濟，推動全產業(yè)鏈、全價值鏈的綠色化發(fā)展。持續(xù)推進節(jié)能創(chuàng)建，加強綠色產品的標識管理，嚴格落實綠色產品檢驗認證標準，提升企業(yè)的生態(tài)化水平。

3.加強大宗固廢綜合利用。推行分類集運，實行特許經(jīng)營制，支持大宗固廢資源化利用企業(yè)發(fā)展，推動大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。擴大危廢、污泥、建筑垃圾及其他廢物等在基礎設施建設、綠色生活創(chuàng)建、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設等領域的利用規(guī)模。推動建筑垃圾資源化循環(huán)化利用站點建設。加快完善農業(yè)廢棄物收儲運體系，提高廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收率。實施秸稈綜合利用重點項目建設，培育壯大秸稈利用市場主體。以肥料化、飼料化、燃料化等方式加快秸稈資源化利用，引領秸稈綜合利用提質增效。到2025年，大宗固廢綜合利用率達60%，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率不低于50%。

4.大力推進生活垃圾減量化資源化。持續(xù)加強生活垃圾收轉運體系建設，提升生活垃圾分類和轉運、處理設施覆蓋水平，加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全過程管理。推進生活垃圾源頭減量，倡導綠色低碳的生產生活方式，加快推動快遞包裝綠色轉型，引導快遞業(yè)減少包裝材料，探索包裝材料回收利用渠道和方式。深入推進塑料污染治理，持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量，科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置。強化生活垃圾、廚余垃圾、污泥資源化利用。到2025年，城區(qū)生活垃圾資源化利用率大于等于60%。

（八）綠色低碳科技賦能行動

1.完善綠色低碳技術創(chuàng)新體制機制。完善科技投入多元保障機制，構建財政引導、企業(yè)主導、社會資本積極參與的多元化科技投入格局，推動綠色低碳技術集成創(chuàng)新。實施科技型企業(yè)培育工程，大力培育綠色技術創(chuàng)新主體，鼓勵支持企業(yè)參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。探索建立企業(yè)與高校院所等聯(lián)合開發(fā)、多元投資、成果共享、風險共擔的新型研發(fā)合作機制。

2.加強綠色低碳人才隊伍引育。建立校企合作培訓平臺，加快推進“產教融合”，暢通勞動力資源信息平臺終端，建立重點企業(yè)招工全域聯(lián)動機制，依托閬中師范、高級技工學校等本地職業(yè)院校對緊缺人才協(xié)同開展“訂單式”人才培養(yǎng)。持續(xù)完善高層次人才智力服務企業(yè)制度，創(chuàng)新人才工作“引育用留”體制機制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，用好“嘉陵江英才工程”等系列人才引進培育政策，引進高學歷、高職稱、專業(yè)化人才組建“企業(yè)智力服務團”，為企業(yè)提供智力支持，實現(xiàn)引進人才與企業(yè)發(fā)展的良性互動，為“工業(yè)強市、文旅興市”雙輪驅動戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐和智力保障。鼓勵引導鄉(xiāng)賢回歸，積極搭建鄉(xiāng)賢回歸橋梁，充分發(fā)揮工商聯(lián)等地方商會、社團組織的作用，推動鄉(xiāng)賢企業(yè)回鄉(xiāng)投資，發(fā)揮鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

3.做好先進適用技術研發(fā)與推廣應用。以食品醫(yī)藥、新能源摩托車、輕紡家居、裝備制造、能源化工等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮企業(yè)在綠色技術研發(fā)、成果轉化、示范作用和產業(yè)化中主體作用，推廣應用一批綠色適用先進技術，積極開展核心技術攻關，重點扶持產值貢獻大、發(fā)展預期穩(wěn)、智能程度高的骨干企業(yè)，推進傳統(tǒng)企業(yè)綠色化改造、數(shù)字化賦能、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵重點用能單位積極開展節(jié)能降碳改造。圍繞工業(yè)、建筑、農林等領域廢棄物資源化與再制造，建立“源頭控制－過程減量－高質循環(huán)－精準管控”全過程運用鏈。

（九）綠色低碳全民參與行動

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。將習近平生態(tài)文明思想融入國民教育、社會宣傳等多個維度，從家庭、科普、法制等層面開展資源環(huán)境國情、市情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。以世界環(huán)境日、植樹節(jié)、世界森林日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等為契機，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展節(jié)能主題宣傳，引導市民全面深入踐行綠色消費理念和低碳生活方式，激發(fā)社會各界參與綠色消費、低碳出行、林業(yè)碳匯等綠色低碳行動的主動性和自覺性。加強綠色低碳典型事跡的挖掘和宣傳報道，營造全社會節(jié)約、低碳濃厚氛圍。

2.倡導綠色低碳生活理念。引導民眾從衣、食、住、行、用等方面踐行低碳生活，減少一次性消費品和包裝用品材料使用量。引導和鼓勵市民購買節(jié)能、節(jié)水和可再生利用產品，培養(yǎng)節(jié)約低碳消費習慣。強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導居民自覺減少能源消費和資源浪費。倡導“光盤行動”，推進餐飲文明消費，鼓勵適量點餐，堅決制止餐飲浪費行為。實施節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。到2025年，建成56個節(jié)約型機關，綠色學校創(chuàng)建率不低于60%。

3.引導企業(yè)履行社會責任。強化資源節(jié)約和環(huán)境保護責任意識，引導企業(yè)踐行低碳生產經(jīng)營方式，提升資源利用和綠色創(chuàng)新水平。積極采取政府引導與市場主導相結合的服務模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構、節(jié)能服務企業(yè)等專業(yè)化力量，支持引導化工、建材、能源等行業(yè)重點用能單位開展第三方能源審計和能效診斷，梳理高效節(jié)能裝備和先進節(jié)能技術應用潛力，推進節(jié)能降碳改造和用能設備更新。鼓勵企業(yè)充分運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種綠色金融創(chuàng)新工具。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和其他各類社會組織作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。

4.提升領導干部“雙碳”能力。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，市委黨校要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領導干部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。

（十）協(xié)同增效推進碳達峰行動

1.全市聯(lián)動落實碳達峰決策部署。堅持全國、全省、全市一盤棋，聚焦碳達峰各項重點任務，科學部署、合理規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，確保中、省、南充市碳達峰各項決策部署在閬中落地見效。各有關部門要加強與南充市級對口部門的溝通銜接，聚焦能源、工業(yè)、重點行業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、公共機構等領域，按照上級部門相關要求，結合閬中發(fā)展實際，穩(wěn)妥有序推進各項行動。

2.因地制宜推進綠色低碳發(fā)展。依托古城等特色文旅資源，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)產品供給，著力做好基礎配套設施、品牌建設、產業(yè)融合，推進文旅數(shù)字化、智慧化技術場景開發(fā)和推廣應用，推動閬中古城等景區(qū)智慧化提升，持續(xù)抓好城隍里、古城歷史文化街區(qū)保護提升項目等重大文旅項目建設力度。加強公共交通旅游接駁，定制綠色旅游線路。創(chuàng)新傳承“亮花鞋”“春節(jié)習俗”“保寧醋、張飛牛肉”等非遺內涵，增加配套體驗活動，協(xié)同推進文旅產業(yè)大發(fā)展。優(yōu)化景區(qū)能源體系，實施電能代替、電氣化改造，推動旅游景區(qū)用能方式向綠色、節(jié)能、低碳方向轉變。推行綠色餐飲，發(fā)展“全電廚房”，鼓勵游客節(jié)水節(jié)電、參與光盤行動，培育一批低碳旅游景區(qū)、低碳旅游酒店。加強智慧旅游服務平臺建設，推動綜合管控、門戶網(wǎng)站、電子票務、信息發(fā)布集成化發(fā)展。

3.積極推進綠色低碳試點示范。扎實推進美麗四川建設先行試點，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，全力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。持續(xù)推進四川閬中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近零碳打造與驗收，推動更多企業(yè)、景區(qū)、社區(qū)等納入近零碳試點創(chuàng)建。鼓勵學校、醫(yī)院等公共機構采取合同能源管理、智能化控制等方式開展節(jié)能技術改造，推動公共機構率先實現(xiàn)碳達峰。

四、加強對外綠色低碳合作

積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，主動承接成渝低碳優(yōu)勢產業(yè)轉移，瞄準節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展中高端環(huán)節(jié)、供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展強基提質、延鏈、補鏈、強鏈行動，加快壯大現(xiàn)代產業(yè)集群，努力打造成渝地區(qū)綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展新增長極。持續(xù)推進閬蒼南一體化協(xié)同發(fā)展，在更高層次、更寬領域集聚綠色低碳資源，推動產業(yè)、能源、交通等領域協(xié)同開展綠色低碳行動。積極參與綠色“一帶一路”建設，加強與先進地區(qū)和優(yōu)秀行業(yè)機構的交流，開展綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作。鼓勵企業(yè)開展新能源電動車制造等領域投資合作，推動“走出去”企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

五、保障措施

（一）政策保障

1.建立完善統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。按照國省市碳排放統(tǒng)計核算體系和方法制度要求，加快建立完善統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。建立碳排放統(tǒng)計管理制度，逐步推進溫室氣體清單常態(tài)化編制。強化碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務培訓，加強能源統(tǒng)計隊伍建設和信息化體系建設。

2.健全法規(guī)規(guī)章標準。結合閬中實際，清理、修訂現(xiàn)行政策文件中與碳達峰、碳中和不相適應的內容。強化節(jié)能標準的宣傳推介，對標國省市重點領域最新節(jié)能標準、重點用能行業(yè)現(xiàn)行能耗限額要求，推動技術標準應用。積極參與地方重點產品全生命周期碳足跡核算標準與評價體系研制，探索開展重點行業(yè)重點產品碳足跡認證和管理。

3.落實經(jīng)濟金融政策。積極爭取國省財政對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大項目、重點企業(yè)的支持力度，重點支持具有促進和示范帶動作用的節(jié)能技術改造、合同能源管理、高效節(jié)能降耗環(huán)保技術、綠色農業(yè)林業(yè)等節(jié)能降耗低碳發(fā)展項目。用好綠色信貸、綠色保險、綠色租賃、綠色基金、綠色債券等金融政策產品和服務，拓寬綠色低碳企業(yè)直接投融資渠道。鼓勵符合條件的綠色企業(yè)和項目納入國省市綠色企業(yè)（項目）庫，引導社會資金加大對綠色低碳發(fā)展領域投資。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。嚴格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳。

4.推廣運用市場化機制。積極融入全國碳排放權交易市場，鼓勵重點排放企業(yè)開展碳資產管理，引導企業(yè)參與國家核證自愿減排量開發(fā)與交易，做好碳排放報告和信息披露等工作。做好用能權交易、綠證交易與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接，支持各類企業(yè)通過購買綠證、使用綠電實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展。積極推行合同能源管理。

（二）組織保障

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全碳達峰碳中和工作委員會職能，加強對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進，研究制定重大政策、協(xié)調解決重大問題、推進實施重大項目，統(tǒng)籌推動全市碳達峰碳中和目標任務完成。碳達峰碳中和工作委員會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度，推動工作落實落細。市級相關部門要各司其職、協(xié)調配合，細化落實舉措，扎實做好各自領域碳排放控制工作。

2.強化責任落實。各相關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，扛起責任、擔當作為，按照國、省、南充市碳達峰實施方案以及本方案確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施，加快推進綠色低碳發(fā)展。

3.嚴格監(jiān)督考核。逐步建立系統(tǒng)、完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，結合碳達峰時間表、路線圖，加強對達峰目標完成情況的評估和考核。加強監(jiān)督考核結果應用，對工作成效明顯的單位、個人按規(guī)定給予表彰，對未完成碳排放控制目標的單位實行通報批評和問責約談。