海南省2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃草案
海南省第七屆人民代表大會第四次會議審查通過
一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2024年是中華人民共和國成立75周年，是海南自由貿(mào)易港封關運作攻堅之年，習近平總書記親臨海南并發(fā)表重要講話，廣大干部群眾深受鼓舞、倍感振奮。在省委、省政府的堅強領導下，全省上下堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全力以赴推動高質量發(fā)展，縱深推進全面深化改革開放，沉著有力應對各種困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展、新成效。
（一）全力打好穩(wěn)增長組合拳，經(jīng)濟運行承壓行穩(wěn)
一是穩(wěn)增長政策發(fā)力顯效。用好用足一攬子增量政策，錨定“國家所需”“海南所能”，圍繞“兩重”[1]領域加強高質量項目謀劃，聚焦“兩新”[2]精準制定實施方案，成功爭取超長期特別國債支持94個項目建設，撬動消費品以舊換新154億元。啟動普惠金融高質量發(fā)展行動，新發(fā)放企業(yè)貸款加權平均利率下降43個基點。因城施策優(yōu)化市場調控政策，落實房地產(chǎn)領域融資政策，商品房銷售面積同比（下同）增長5%，增速全國第一。建立省級層面宏觀政策取向一致性評估機制，確保政策同向發(fā)力、強化合力。
二是抗災恢復迅速有力。全力應對有氣象記錄以來秋季登陸我國的最強臺風“摩羯”，提級動員部署、全面排查隱患、及時應急響應，組織3.5萬艘船舶有序避風，緊急轉移安置群眾65萬人，最大程度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。提前制定、第一時間啟動災后恢復重建方案，發(fā)動1.85萬個基層黨組織、組建1.28萬支黨員志愿服務隊和突擊隊參與清障搶修，在兄弟省市的大力支持下，迅速實現(xiàn)“六通一排”[3]。根據(jù)災情分區(qū)分類精準施策，強化復工復產(chǎn)要素保障和政策支持，加快恢復經(jīng)濟平穩(wěn)運行，取得了抗擊超強臺風和災后恢復重建的決定性勝利。
三是經(jīng)濟調控精準強化。聚焦經(jīng)濟高質量發(fā)展關鍵領域，全面打響封關運作準備、投資擴容增效、國際旅游消費中心提檔升級、產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈、營商環(huán)境優(yōu)化、金融穩(wěn)進擴量提質、外貿(mào)外資穩(wěn)增促優(yōu)等七大攻堅戰(zhàn)，成為經(jīng)濟承壓企穩(wěn)的關鍵抓手。建立推進服務業(yè)高質量發(fā)展工作機制，提升國民經(jīng)濟全行業(yè)精準調度、聯(lián)動分析和協(xié)同發(fā)展效能。持續(xù)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟“按季抓、月跟蹤”工作機制[4]，推廣市縣最佳實踐典型經(jīng)驗做法，全域比學趕超、爭先進位的積極性進一步提高。制定實施《千方百計實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務行動方案》，開展重點領域經(jīng)濟工作高頻調度和實時推進，增強經(jīng)濟回升向好動力。全年GDP達到7935.7億元，增長3.7%，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為20.5∶18.9∶60.6。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.2萬人，完成年度任務的107.9%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到44307元和22146元，增長3.9%和6.9%。物價水平保持穩(wěn)定，居民消費品價格同步持平。經(jīng)濟發(fā)展克服多重困難挑戰(zhàn)，承壓前行、穩(wěn)中有進，展現(xiàn)出韌性強、潛力大的良好勢頭。
（二）錨定如期封關奮力攻堅，開放發(fā)展加快步伐
一是封關運作準備蹄疾步穩(wěn)。軟硬件條件加快完善。完成27項封關運作重點任務，第一批31個封關硬件項目全部建成，封關信息化項目上線試運行。22項壓力測試重點任務有序開展，境外人員職業(yè)資格考試、境外職業(yè)資格認可等測試項目取得重要成果?！岸€口岸”[5]管理深化探索。完成“二線口岸”通關模擬演練，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、公安等管理事項前推后移，“一次申報、一次查驗、一站通關”高效便捷通關監(jiān)管模式持續(xù)健全。
二是開放發(fā)展政策擴容增效。政策體系持續(xù)完善。自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄增加33項，《海南自由貿(mào)易港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟促進條例》制定出臺，藥品、醫(yī)療器械“零關稅”政策落地實施，59國免簽入境海南事由進一步擴大，加工增值內銷免關稅政策審批權限下放海南，增值電信業(yè)務擴大開放試點正式啟動，?？趪H通信業(yè)務出入口局獲批設立。核心政策進一步顯效。利用三張“零關稅”清單[6]進口貨值累計超過210億元，加工增值內銷貨值累計達到67億元，101家企業(yè)獲得加工增值免關稅試點資質。多功能自由貿(mào)易賬戶上線運行，收支規(guī)模超過650億元?！爸袊笃指邸弊試H航行船舶總載重噸達到536.9萬噸，位居全國第二。
三是外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。對外貿(mào)易快速壯大。全省貨物進出口總額2776.5億元、增長20%，增速位居全國前列，其中貨物出口增速43.5%。對共建“一帶一路”國家和地區(qū)進出口增長40%，占比近60%。服務進出口總額567.4億元、增長23.9%，其中運輸、旅行、文娛領域服務貿(mào)易增速達到25%以上。雙向投資保持活躍。全省新設立外資企業(yè)超過1700家、增長10%以上。持續(xù)優(yōu)化境外投資管理和服務，設立?？?、三亞、澄邁3個境外投資服務窗口。招商引資機制強化。優(yōu)化招商引資工作機制，著力構建“鏈長制”“賽馬制”招商機制，健全招商項目全生命周期跟蹤服務機制。全省累計舉辦招商活動180余場，全年投資類招商簽約項目新增499個，簽約金額2166.8億元。
四是交流合作不斷深化。在外交部舉辦黨的二十大后首場全球推介——海南自由貿(mào)易港全球推介活動，向全世界發(fā)出“相約自貿(mào)港、共享新機遇”的誠摯邀請。圓滿保障博鰲亞洲論壇2024年年會，舉辦全球自由貿(mào)易港發(fā)展分論壇等海南主題分論壇活動。持續(xù)拓展全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計劃，參與成員總數(shù)達到38個。舉辦自貿(mào)港宣介會、招商座談、旅游推介等境外活動340余場，邀請多國駐華使節(jié)、商協(xié)會代表來訪。成功舉辦第四屆中國國際消費品博覽會，4019個消費精品品牌參展、1462件新品首發(fā)，較上屆分別提升19%和45%。
（三）千方百計促投資穩(wěn)消費，全力夯實內需支撐
一是投資支撐有力夯實。重點領域強化支撐。高質量打造“五張清單”[7]滾動發(fā)展格局，上線固定資產(chǎn)投資項目工作平臺，實現(xiàn)項目全鏈條、全過程動態(tài)管理。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券資金，用好2023年增發(fā)國債資金，支持905個重點項目建設。用好向民間投資推介項目平臺，創(chuàng)新打造“銀項e聯(lián)”直通車平臺[8]，帶動民間投資平穩(wěn)增長。服務保障精準優(yōu)化。推動項目與要素精準、高效匹配，開展要素保障集中攻堅月活動。建立問題快速反應協(xié)調解決機制[9]，暢通問題反饋渠道，及時解決堵點難題。全省固定資產(chǎn)投資增長7.1%，高于全國平均水平，其中工業(yè)投資增長17.4%、基礎設施投資增長12.3%。非房地產(chǎn)開發(fā)投資增長8.9%，占總投資的比重達到69.5%，同比提高1.1個百分點。重大項目扎實推進。高標準編制實施2024年省重大項目投資計劃，311個項目合計完成投資1280億元，占全年固定資產(chǎn)投資的32%。修訂完善省重大項目管理辦法?！吧詈Ｒ惶枴倍谔烊粴忾_發(fā)項目正式投產(chǎn)，省公共冷鏈商貿(mào)城一期、崖州灣科技城先進技術與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、儋州180萬噸/年功能性材料等項目竣工投用，環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路主線通車。G98環(huán)島高速公路大三亞擴容工程、馬村港三期、G225樂東至三亞“五網(wǎng)合一”示范段、昌化江水資源配置工程、新海陸島物流園區(qū)起步區(qū)工程、中國海南國際文物藝術品交易中心等重大項目開工建設。美蘭國際機場、洋浦港、?？诟?、八所港總體規(guī)劃獲批。東方機場選址獲批。
二是消費挖潛多措并舉。消費品以舊換新發(fā)力顯效。出臺加力推動消費品以舊換新實施方案，舉辦消費品促銷活動超過1000場，新能源汽車、家電銷售額均增長20%以上?！叭缶惩庀M回流”取得進展。新引進4所國內知名高校，全省中外合作辦學機構（項目）達到24個，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)入駐高校師生近5000人，崖州灣科技城累計引入具有研究生培養(yǎng)資格的高校及院所19個。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)新引進特許藥械75款，接待醫(yī)療旅游人數(shù)41.4萬人、營業(yè)收入57.0億元，分別增長36.8%和21.4%。開展“機票+免稅”等多種離島免稅促銷活動，免稅店銷售額470.3億元?？h域商業(yè)體系建設加快推進，3個市縣區(qū)成功入選全國縣域商業(yè)“領跑縣”典型案例。
三是要素保障切實加強。加大空間要素供給。構建全要素全流程資源要素保障體系，全省新增建設用地6.16萬畝、增長26.7%，實現(xiàn)海洋空間資源立體式開發(fā)利用。強化金融要素支持。年末各項貸款余額1.27萬億元、增長7.1%。做好金融“五篇大文章”，全省普惠貸款余額增長9.9%。強化各類人才支撐。深入開展“智匯海之南”招才引智活動，實施“四方之才”匯聚計劃、“南海”人才開發(fā)計劃，新引進人才17.4萬人，新增高層次人才9755名。出臺《外國人在海南工作許可工作方案》《外國人在海南工作指導目錄（2024年）》，在全國率先開展外國人工作許可試點。
（四）持續(xù)深化改革強化創(chuàng)新，內生動力不斷增強
一是重點改革不斷深入。省委八屆五次全會審議通過《中共海南省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的意見》，265項重要改革舉措有序推進?！岸嘁?guī)合一”改革持續(xù)拓展。在全國率先探索帶城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃指標交易機制。財稅改革深入推進。14個省本級部門啟動零基預算改革試點，省對市縣轉移支付清單項目調整優(yōu)化。墾地融合多點突破。開展1.52萬畝農(nóng)墾國有劃撥建設用地和農(nóng)用地資本化，創(chuàng)新“一宅多戶”“統(tǒng)建上樓”墾區(qū)建房模式。國企改革深化提升。海墾集團進入中國企業(yè)500強行列。4家企業(yè)入選“雙百企業(yè)”和“科改企業(yè)”名單。全省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額、利潤總額分別增長48.5%和19%。
二是制度集成創(chuàng)新接續(xù)推出。新推出3批共18項制度集成創(chuàng)新案例，率先實現(xiàn)境外認證機構備案后即可在海南開展業(yè)務，推動博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進口使用特醫(yī)食品先行先試政策落地，推廣應用“海易兌”系統(tǒng)優(yōu)化惠企服務。累計發(fā)布18批152項案例，其中11項被國務院向全國復制推廣，7項得到國務院通報表揚，“土地超市”全生命周期管理模式入選全國自貿(mào)區(qū)第五批“最佳實踐案例”。
三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“證照分離”改革。實施《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理條例》，市場主體登記便利度明顯提高。加快政務服務改革。出臺《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》等標志性法規(guī)，13個“高效辦成一件事”[10]主題事項全部上線，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”政務系統(tǒng)整合完成。著力優(yōu)化涉企服務體系。推廣“政企有約”“涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)管”，建立全量問題歸集和解決機制，訴求辦結率達到99%。全面推行“審管法信”一體聯(lián)動機制[11]，新增50個“信用+”應用場景。
四是科技創(chuàng)新增添動力。創(chuàng)新指數(shù)快速提升。扎實推進創(chuàng)新型省份建設，研發(fā)經(jīng)費投入強度提升至1.4%，連續(xù)五年增速位居全國前列。全省有效發(fā)明專利突破1萬件、增長25%。研發(fā)人員達到3.5萬名，全職在瓊院士7人，持有效工作許可外國專家數(shù)量連續(xù)兩年增長20%以上。區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)躋身全國第一梯次。創(chuàng)新平臺不斷拓展。獲批建設國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室，成立崖州灣生物育種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。海南量子基地建設有序推進。海南省空天發(fā)射技術創(chuàng)新中心批準籌建。創(chuàng)新成果取得突破。我省牽頭和參與的5個科研項目分別獲得2個國家科技進步一等獎、3個二等獎。新獲得國家自然科學基金項目立項500項，創(chuàng)歷史新高。開放創(chuàng)新打開新局面。深遠海多功能科學考察和文物考古船“探索三號”完成試航。中國-印尼全海深載人潛水器成功下潛開展聯(lián)合科考。國際科技合作區(qū)域覆蓋54個國家和地區(qū)，海南大學獲得2026年國際海洋科技大會主辦權。
（五）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實體經(jīng)濟優(yōu)化升級
一是主導產(chǎn)業(yè)扎牢根基。四大主導產(chǎn)業(yè)[12]占經(jīng)濟總量的比重達到67.3%、同比提高4個百分點。旅游業(yè)邁出新步伐。石梅灣獲評國家級旅游度假區(qū)，天涯海角升級5A級景區(qū)。航天旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等系列旅游產(chǎn)品加快打造。聯(lián)合港澳開發(fā)“一程多站”旅游線路，接待入境游客111萬人次、增長115.6%?？惨嚶爼?、查理普斯演唱會掀起“旅游+演藝”熱潮。成功舉辦海南島歡樂節(jié)、第二屆中國（海南）東坡文化旅游大會等1100余場活動，創(chuàng)新推出“萬店齊打折”“機票即門票”“海南人游海南”系列促銷活動。全省接待游客9720萬人次、旅游總花費2040億元，分別增長8％和12.5％?，F(xiàn)代服務業(yè)增添新動力。合格投資者跨境投資雙向試點深入開展，QFLP和QDLP基金管理企業(yè)累計達到38家。首家公募基金法人機構正式展業(yè)。累計開通境外航空航線77條，其中第五航權航線7條，博鰲機場成為我省第三個國際空港。累計開通集裝箱班輪航線72條，初步構建“兼?zhèn)鋬韧赓Q(mào)、通達近遠洋”格局。洋浦國家骨干冷鏈物流基地獲批建設。游戲出海公共服務平臺上線運行，全省獲批網(wǎng)絡游戲版號114個。2024年亞洲種子大會、世界生命科學大會、第三屆海南國際設計師大賽等成功舉辦，會展業(yè)影響力、知名度進一步提升?，F(xiàn)代服務業(yè)增加值增長7%。高新技術產(chǎn)業(yè)取得新成效。原油進口“定企業(yè)、定品種、定數(shù)量”管理措施試點落地，洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1100億元、增長約20%。一類創(chuàng)新藥先諾欣獲批生產(chǎn)，首個“樂城研用-?？谏a(chǎn)”模式轉化落地品種“科塞拉”上市銷售。全球最大風輪葉片成功下線。新能源商用車項目竣工投產(chǎn)。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。
二是新質生產(chǎn)力加快培育?！跋蚍N圖強”快步前行。崖州灣科技城5家企業(yè)入選國家種業(yè)企業(yè)陣型，南繁種業(yè)企業(yè)累計達到3100家，種業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。東方制種面積位居全國第二。“向海圖強”全面推進。開啟高質量發(fā)展海洋經(jīng)濟三年行動，海洋漁業(yè)升級提質，海洋油氣化工業(yè)快速發(fā)展，海洋工程裝備制造、海洋藥物等海洋新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，海洋生產(chǎn)總值增長10.4%?！跋蛱靾D強”實現(xiàn)突破。全國首個商業(yè)航天發(fā)射場如期建成，首發(fā)任務取得圓滿成功。衛(wèi)星超級工廠主體結構封頂，中國運載火箭技術研究院海南總裝測試中心揭牌成立，“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”加快聚鏈成勢?！跋驍?shù)圖強”亮點紛呈。國際通信樞紐建設取得重大突破，算力多元化發(fā)展格局初步形成。游戲出海[13]公共服務平臺上線。?？谌脒x首批全國數(shù)據(jù)標注試點城市，儋州打造全國首個數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過1900億元、增長8%左右?！跋蚓G圖強”進展明顯。海上風電項目加快建設，綠色電氫氨醇實證項目開工建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)近零碳發(fā)展項目等綠能應用場景加快推進。
三是園區(qū)平臺功能更加彰顯。政策體系更趨完備。制定支持三亞中央商務區(qū)發(fā)展專項措施，“一園一策”精準支持的自貿(mào)港重點園區(qū)達到11個。新增臨空經(jīng)濟和洋浦石化新材料先進制造業(yè)千億級、現(xiàn)代金融五百億級、熱帶食品加工和油氣勘探服務百億級產(chǎn)業(yè)集群。合作園區(qū)加快成型。召開全省園區(qū)投資合作大會，廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園落地47個產(chǎn)業(yè)項目，瓊粵產(chǎn)業(yè)投資基金設立運行，組建湘瓊合作公司，湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園標志性項目有序推進，浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。投融資能力不斷提升。自貿(mào)港重點園區(qū)實現(xiàn)運營管理企業(yè)全覆蓋，總資產(chǎn)規(guī)模達到1500億元，較2020年增長1.5倍。自貿(mào)港重點園區(qū)以不到2%的土地貢獻全省約四分之一的GDP、超三分之一的投資和約五成稅收。
（六）促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調，“全省一盤棋”活力彰顯
一是協(xié)調融合發(fā)展穩(wěn)步實施?！叭龢O”帶動引領作用增強。?？诮?jīng)濟圈創(chuàng)新僑鄉(xiāng)資源聯(lián)合招商模式，?？趪腋咝录夹g開發(fā)區(qū)-屯昌縣飛地經(jīng)濟合作示范園啟動建設。三亞經(jīng)濟圈持續(xù)完善“一起走出去”協(xié)調機制，三亞至樂東旅游鐵路開通運營，中央商務區(qū)汽車高科技谷雙園雙總部基地落地。儋洋經(jīng)濟圈穩(wěn)步推進環(huán)灣新城建設，起步區(qū)市政路網(wǎng)基本建成，西部中心醫(yī)院濱海院區(qū)、環(huán)灣商務港正式運營，儋州工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)四年翻番?！皟森h(huán)”公路激活“一帶一區(qū)”。環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路正式通車，環(huán)島旅游公路入選“交旅融合”示范案例，中部山區(qū)生態(tài)保育區(qū)投資增長18%。新型城鎮(zhèn)化有序推進。出臺《海南省貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案》，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，提前完成城市老化燃氣管道改造更新任務。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高到63.5%。
二是鄉(xiāng)村全面振興加快步伐。和美鄉(xiāng)村建設扎實推進。已建成300個和美鄉(xiāng)村，整治提升2000個清潔鄉(xiāng)村。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)拓展空間。17條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步推進，新創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群1個、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2，龍橋動漫產(chǎn)業(yè)園入選全國鄉(xiāng)村特色文化藝術典型案例。累計發(fā)布“海南雨林大葉茶”等區(qū)域公用品牌56個，創(chuàng)建省級“海南鮮品”農(nóng)業(yè)品牌示范基地10個。新增深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體89萬立方米、工廠化養(yǎng)殖面積67萬平方米?！班l(xiāng)村振興號”海南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈出島班列首發(fā)開行。農(nóng)產(chǎn)品出島量增長64.7%，熱帶經(jīng)濟魚產(chǎn)業(yè)入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。休閑漁業(yè)總產(chǎn)值47.8億元、增長19.2%。脫貧成效有力鞏固。全省脫貧人口務工規(guī)模達31.8萬人，完成全年任務的113.5%。脫貧人口家庭人均純收入增長12%左右。
（七）著力加強生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展質效提高
一是標志性工程加快建設。率先印發(fā)實施國家公園生態(tài)保護修復等4個專項規(guī)劃，海南長臂猿種群數(shù)量增長至7群42只。清潔能源島建設持續(xù)推進，全省清潔能源裝機比例達到83.6%，同比提高5.6個百分點，推廣新能源汽車12.2萬輛，新能源汽車銷量占比超過55%，位居全國前列。首創(chuàng)全域禁塑制度體系，開展“無塑海洋”行動。健全裝配式建筑技術體系，裝配式建筑面積占新建建筑比例達到75%以上。加大“六水共治”[14]力度，全省地表水水質優(yōu)良率達到96.9%，同比上升1.6個百分點。深化碳普惠機制應用，實現(xiàn)博鰲亞洲論壇、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會圓桌會等多個大型活動碳中和，博鰲近零碳示范區(qū)減碳96.2%，正式進入近零碳運行階段。
二是環(huán)境保護治理成效顯著。督察問題整改有序推進。第三輪中央環(huán)保督察到期整改任務全部完成。污染防治攻堅戰(zhàn)擴大戰(zhàn)果。出臺全國首個省級生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。三沙持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流和珊瑚礁生態(tài)修復。開展廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點建設試點。全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到99.4%，PM2.5平均濃度保持12微克/立方米，近岸海域優(yōu)良水質面積比例達到99.9%。
三是“雙碳”探索取得新進展。啟動海南低碳島建設，開展羅非魚、大葉茶等產(chǎn)品碳足跡核算研究。出臺《加快海南自貿(mào)港經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型實施方案》，建立自貿(mào)港綠色項目庫，成立綠色低碳發(fā)展專家委員會，舉辦首屆全球綠色航運領袖峰會，成立濱海藍碳觀測研究聯(lián)盟。試點建立熱帶濱海城市GEP[15]評價考核體系。屯昌入選全國第二批農(nóng)村能源革命試點縣創(chuàng)建名單。赤田水庫跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制入選全國典型案例。
（八）切實保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉
一是穩(wěn)物價穩(wěn)就業(yè)兜牢底線。落實“菜籃子”市縣長負責制，完善重要民生商品產(chǎn)銷對接和聯(lián)保聯(lián)供機制，切實做好教育、旅游等公共服務價格管理，加強價格監(jiān)測預警和調控，全省價格保持平穩(wěn)運行。印發(fā)《海南自由貿(mào)易港降低重點產(chǎn)業(yè)用電成本實施方案（試行）》，有效降低重點產(chǎn)業(yè)用電成本。舉辦“海南學子·就在海南”系列校招活動。加大“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度，有就業(yè)能力就業(yè)意愿畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。接續(xù)開展“春風行動”“就業(yè)援助月”等專項行動，全省農(nóng)民工外出務工規(guī)模超過145萬人，超額完成年度目標。深入實施“技能自貿(mào)港”三年行動，打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%、同比下降0.1個百分點。全省查實欠薪案件實現(xiàn)動態(tài)清零。
二是基本公共服務質量提高。10項省級民生實事項目全部如期完成，免費接種乙肝疫苗15.9萬人，為387所公辦中小學教室安裝空調，分別完成全年任務的106.2%和154%。新增基礎教育公辦學位4.7萬個，新建、改擴建公辦幼兒園項目30個。海南大學觀瀾湖校區(qū)三期啟動建設，海南醫(yī)學院更名為海南醫(yī)科大學。海南藝術職業(yè)學院、?？诼糜温殬I(yè)學院、三亞護理職業(yè)學院正式設立。海南東方新絲路職業(yè)學院建成開學。開工建設屯昌世宙綜合高級中學，推動普通高中與職業(yè)教育融通發(fā)展。省中醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心、省人民醫(yī)院國際精準醫(yī)學創(chuàng)新中心開工建設。國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級臨床醫(yī)學中心累計引進醫(yī)療技術67項，開展新技術506項。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，市縣星級標準衛(wèi)生室達到1775家。出臺《海南省托育服務機構登記和備案管理辦法（試行）》。新增6250個嬰幼兒托位，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務“建樞紐帶站點進家庭”模式試點，建成綜合性養(yǎng)老服務機構10個。全省人均預期壽命達到80.5歲，位居全國前列。
三是文體事業(yè)繁榮發(fā)展。省非物質文化遺產(chǎn)展示中心、五源河體育館建成投用。成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，舉辦國際性、全國性體育賽事120場。創(chuàng)新開展“村VA”“村BA”等群眾性文體活動，舉辦“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村公益電影放映”等文化藝術惠民活動超過2000場次?！袄枳鍌鹘y(tǒng)紡染織繡技藝”列入聯(lián)合國科教文組織人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄。開展東坡文化保護利用三年行動。
四是社會保障切實加強。完成新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障階段性試點，主動開展實習生、見習人員、超齡從業(yè)人員單獨參加工傷保險工作，進一步擴大社會保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)保繳費費率階段性降低。退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、殘疾人“兩項”補貼標準、孤困兒童基本生活最低養(yǎng)育標準穩(wěn)步提升。健全分層分類社會救助制度體系，城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高、差距縮小。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)261個，惠及居民2.3萬戶?？⒐ぐ簿臃?.04萬套，發(fā)放租賃補貼1.76萬戶。出臺靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金等政策，充分發(fā)揮住房公積金制度保障作用。
五是創(chuàng)新社會治理穩(wěn)步推進。引導1.3萬家社區(qū)社會組織服務民生。瓊山北沖溪社區(qū)“書香社區(qū)”入選全國社會治理創(chuàng)新案例。大力推進社區(qū)慈善基金發(fā)展?？v深推進常態(tài)化掃黑除惡、打擊治理電詐、打擊治理私彩賭博、未成年人護苗等專項行動，社會治安狀況持續(xù)向好。
（九）堅決防范化解風險隱患，牢牢守住安全底線
一是安全發(fā)展能力持續(xù)提升。全面踐行總體國家安全觀，提升國家安全監(jiān)測預警能力。圍繞貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、人員流動、生態(tài)、公共衛(wèi)生等重點領域，深入落實自貿(mào)港建設重大風險防控任務。提升電力、天然氣等能源供應穩(wěn)定性，連續(xù)五年實現(xiàn)零錯峰限電。實施耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整改復耕，開展糧油大面積單產(chǎn)提升行動，全省成品糧儲備市縣覆蓋率達到100%。
二是重點風險防控有力有效。強化離島免稅“套代購”走私打擊力度，64個反走私綜合執(zhí)法站實戰(zhàn)化運行，走私風險可防可控態(tài)勢不斷鞏固。海南農(nóng)信社系統(tǒng)完成全省統(tǒng)一法人改革，中小金融機構風險處置取得實質性進展。穩(wěn)妥做好“保交樓”和防范化解地方債務風險工作。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)三年“雙下降”。省自然災害應急能力提升工程項目扎實推進，防災減災救災能力進一步提升。
2024年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃設定的26項核心指標中，17項指標達到目標，分別是：數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長、常住人口城鎮(zhèn)化率、貿(mào)易進出口增速、研發(fā)經(jīng)費投入強度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、新增高層次人才總量、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、安居型商品房建設套數(shù)、細顆粒物（PM2.5）濃度、市縣空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水達到或好于III類水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力。7項指標未達到目標，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值增長、全員勞動生產(chǎn)率增長、居民人均可支配收入增長、實際使用外資總額、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、森林覆蓋率、糧食綜合生產(chǎn)能力。此外，“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低”和“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”2項指標國家未下達年度目標。
2024年全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、全面深化改革開放深入推進、創(chuàng)新驅動能力明顯增強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調、綠色發(fā)展底色更加鮮明，共享發(fā)展水平持續(xù)提高。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府帶領全省各地各部門和廣大干部群眾團結奮斗、拼搏進取的結果。在取得殊為不易成績的同時，也要充分認識到當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難問題。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性難預料因素增多，有效需求特別是消費需求不足，部分行業(yè)經(jīng)營困難較大，社會預期相對偏弱，經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎還不牢固。制造業(yè)投資偏少，企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不足，解決歷史遺留問題、落實親商惠企政策的力度有待加強，營商環(huán)境與市場主體的期待還有差距。城鄉(xiāng)居民增收動力不夠足，教育、醫(yī)療等社會民生服務仍有短板弱項，等等。同時應看到，實現(xiàn)封關運作將推動自貿(mào)港建設進入新階段，支撐海南高質量發(fā)展的軟硬件基礎條件不斷完善，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎日益夯實，改革創(chuàng)新內生動力積蓄增強，必須把握機遇、增強信心、全力以赴推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
二、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是海南自貿(mào)港封關運作、擴大開放之年，高質量做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義十分重大。
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神和省委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞建設“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定“一本三基四梁八柱”[16]戰(zhàn)略框架，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，高水平推進全面深化改革開放，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地，舉全省之力推進封關運作“一號工程”，著力構建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新質生產(chǎn)力，提振預期、激發(fā)活力，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，增進民生福祉，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局、努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶打牢基礎。
（二）主要預期目標
堅持積極進取、務實可行，兼顧需要與可能，提出2025年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上。主要考慮：一是中央加強超常規(guī)逆周期調節(jié)，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為經(jīng)濟回升向好提供堅實支撐。二是自貿(mào)港將啟動封關運作，新質生產(chǎn)力培育興起，具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，為實體經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動力。三是按重點行業(yè)、重點領域、所有市縣深入研究確定發(fā)展目標，著力夯實工作舉措、投資項目和政策措施支撐。與此同時，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展任務艱巨，必須全力以赴。
——地方一般公共預算收入增長3%左右。主要考慮：實體經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，生產(chǎn)、交易等經(jīng)濟活動活躍度提高，市場主體生產(chǎn)效益和信心提振向好，支撐財政增收的經(jīng)濟基礎鞏固增強，同時考慮到減稅降費力度持續(xù)加大，財政收入保持平穩(wěn)增長。
——固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上。主要考慮：政府投資力度持續(xù)加強，有效帶動社會投資提速增長。項目謀劃儲備持續(xù)擴容提質，要素保障更加精準有效，重大項目壓茬推進實施，投資對經(jīng)濟的關鍵性作用進一步發(fā)揮。消費品以舊換新力度加大，傳統(tǒng)消費熱點回暖，新型消費培育興起，帶動消費實現(xiàn)較快恢復性增長。
——貨物和服務進出口總額均增長20%左右，實際使用外資增長15%左右。主要考慮：我國對外開放的大門越開越大，自由貿(mào)易港核心政策落地實施，封關運作平穩(wěn)有序，將促進貿(mào)易和投資自由便利紅利充分釋放，帶動外貿(mào)依存度和外資吸引力不斷提高。
——高新技術企業(yè)增加至1600家左右，研發(fā)經(jīng)費投入強度提高到1.6%左右。主要考慮：持續(xù)加大科技研發(fā)投入、深化科技體制改革、推動科技教育人才一體化發(fā)展，積極引進和培育壯大高科技研究機構和市場主體，聚焦“五向圖強”培育壯大新質生產(chǎn)力，切實提高科技進步貢獻率。
——城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右。居民消費價格漲幅2%左右。主要考慮：推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的有效提升，持續(xù)打造國內一流營商環(huán)境，將帶動就業(yè)市場不斷擴容、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內在潛力，促進各類資產(chǎn)保值增值，推動城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民。強化重要民生商品保供穩(wěn)價，確保居民消費價格運行在合理區(qū)間。
——細顆粒物（PM2.5）濃度年均值保持在12微克/立方米左右，臭氧（O3）第90百分位數(shù)濃度保持在120微克/立方米以內，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成國家下達任務。主要考慮：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，持續(xù)鞏固提升全國一流的生態(tài)環(huán)境。大力促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快推動由能耗雙控向碳排放雙控轉變，守護好青山綠色、碧海藍天。
三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務
根據(jù)省委經(jīng)濟工作會議精神，按照省政府工作報告部署，圍繞實現(xiàn)2025年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標，著力做好八方面工作。
（一）如期實現(xiàn)封關運作，推動自貿(mào)港建設進入新階段
1.打贏封關運作準備收官戰(zhàn)。一是全面夯實軟硬件基礎。推動封關任務清單、項目清單、壓力測試清單各項工作全部如期完成。按照“前推后移、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管”的要求，建立“二線口岸”通關信用管理機制，持續(xù)完善封關運作軟硬件條件。落實“二線口岸”運行管理辦法，做好“二線口岸”驗收工作。二是加快完善政策體系。推動出臺自貿(mào)港進口征稅商品目錄、禁止限制進出口貨物物品清單、海關監(jiān)管辦法、加工增值貨物內銷稅收征管辦法、貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策等系列核心政策，同步完善配套管理措施。推動“零關稅”進口交通工具及游艇管理辦法、原輔料“零關稅”清單、跨境服務貿(mào)易特別管理措施、“中國洋浦港”船籍港等政策進一步優(yōu)化。延續(xù)實施“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策、新增境外直接投資免征企業(yè)所得稅、國際運輸船舶增值稅退稅等政策。深化銷售稅政策研究。三是全方位加強壓力測試。按照“全覆蓋、大樣本、應測盡測”要求，針對政策制度、封關設施、系統(tǒng)平臺、管理能力等重點領域，進行全方位、全覆蓋、深層次綜合壓力測試。按照“三不限”原則[17]，全面加大“一線放開、二線管住”進出口制度壓力測試。組織開展“零關稅”貨物全流程跟蹤管理和“二線口岸”運行全要素、實戰(zhàn)化演練，開展封關政策和業(yè)務能力培訓。順利完成封關驗收，扎實穩(wěn)妥啟動封關運作。
2.打造對外開放新高地。一是深入對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動再制造產(chǎn)品進口試點擴大業(yè)務。用好航空器、船舶暫時出境修理后返瓊免關稅，以及貨物暫時進境修理復運出境免關稅等政策，拓展加工貿(mào)易空間。落實《海南省對接〈數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉（DEPA）先行先試任務舉措（2024-2025）》，加快推進電子單據(jù)、電子簽名互認試點，力爭成為先行先試DEPA規(guī)則試點地區(qū)。二是著力培育外貿(mào)新動能。持續(xù)打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡”[18]，培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)，推動內外貿(mào)一體化發(fā)展。把握加工增值內銷免關稅政策擴區(qū)等政策新機遇，大力發(fā)展“兩頭在外”保稅維修等貨物貿(mào)易新業(yè)態(tài)。優(yōu)化轉口貿(mào)易、跨境電商等布局，加大東南亞、中東、非洲等新興市場開拓力度。深化海南服務業(yè)擴大開放試點，聚焦醫(yī)療健康、航空航天等領域，開展特色化、全產(chǎn)業(yè)鏈開放探索。開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點，編制數(shù)據(jù)出境負面清單，支持建設特色數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)。三是優(yōu)化外資招引服務機制。推動鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（海南省）”修訂，推動出臺《海南自由貿(mào)易港外商投資條例》。切實發(fā)揮基金招商功能，推動一批標志性、引領性外資項目落地。創(chuàng)新發(fā)展兩國雙園雙總部模式[19]，吸引國內外知名企業(yè)落地功能性平臺。支持在浙瓊產(chǎn)業(yè)園設立省級企業(yè)出海公共服務平臺。四是拓展對外交流合作空間。高質量服務保障博鰲亞洲論壇年會，舉辦全球自貿(mào)港發(fā)展分論壇。做實全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計劃，持續(xù)擦亮美麗鄉(xiāng)村會客廳品牌。深化與共建“一帶一路”國家、地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)交流合作和功能對接，推動第三屆“一帶一路”高峰論壇務實成果落地，謀劃共建“一帶一路”標志性項目。五是加快建設“雙向雙樞紐”[20]。加快推進洋浦航道改擴建，持續(xù)加密洋浦港內外貿(mào)航線，形成緊密聯(lián)通東南亞、大洋洲等區(qū)域的全球海運網(wǎng)絡，覆蓋沿海沿江重要港口的國內海運網(wǎng)絡。支持洋浦港與新加坡港、馬來西亞巴生港合作，推進洋浦港和阿布扎比港建立雙向海外倉飛地。
（二）全方位強化內需支撐，筑牢經(jīng)濟回升向好基礎
1.大力提振消費市場。一是建設國際旅游消費中心。加快打造旗艦型旅游項目，建設環(huán)島旅游公路2.0版，完善環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路基礎配套服務，積極打造高A級旅游景區(qū)，培育熱帶濱海世界級旅游度假區(qū)。全面實施“X+旅游”，舉辦高質量重大文化體育活動，打造海口“國際演藝之都”、三亞“亞太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、萬寧沖浪勝地，做大演藝經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、體育賽事經(jīng)濟，繁榮夜間經(jīng)濟，打造消費爆點和熱點。塑造“清涼海島”名片，培育發(fā)展中部山區(qū)避暑游，把旅游淡季做熱做旺。實施旅游服務質量提升行動，深入開展“放心消費在海南”行動，打造國際化旅游服務品牌。用好59國免簽入境和240小時過境免簽政策，大力開發(fā)入境旅游市場，力爭接待入境游客150萬人次、增長40%以上。全省接待游客人數(shù)和旅游總花費分別增長9.0%和12.0%。旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比重提高到9.5%。二是培育壯大新型消費。推動莫斯科動力學院、瑞士洛桑酒店管理學院獲批建設，力爭陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)在園師生超過1萬人，進一步擦亮“留學海南”品牌。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)做強腫瘤、罕見病等醫(yī)療?？疲蛟旖】倒芾?、醫(yī)美等消費醫(yī)療，建設國際創(chuàng)新藥械BD（轉化交易）中心，推動細胞治療技術落地，力爭接待醫(yī)療旅游人數(shù)達到50萬人次。制定外商獨資醫(yī)院配套政策，引進優(yōu)質外資醫(yī)院運營。加快打造數(shù)字消費、綠色消費、沉浸式消費、健康消費等新型消費場景。完善養(yǎng)老機構公建民營管理辦法，培育養(yǎng)老、托幼、家政等服務消費。辦好第五屆中國國際消費品博覽會。三是著力擴大傳統(tǒng)消費。實施提振消費專項行動。進一步擴范圍、提標準、簡流程，推動消費品以舊換新規(guī)模再上新臺階。打贏離島免稅翻身仗，力促離島免稅政策優(yōu)化升級，持續(xù)發(fā)放離島免稅消費券，加大促銷優(yōu)惠力度，拓展線上線下、有稅免稅全渠道，力爭離島免稅店銷售額達到520億元、增長10%以上。加大百道海南菜宣傳力度，推動特色餐飲企業(yè)“走出去”，加大餐飲消費券發(fā)放力度。加快?？凇⑷齺?、儋州“一刻鐘便民生活圈”試點建設，完成縣域商業(yè)體系建設。
2.加力擴大有效投資。一是夯實項目謀劃儲備。建立“五位一體”項目謀劃機制[21]，優(yōu)化“五張清單”滾動發(fā)展格局，力爭盯引、儲備項目總投資與新開工項目總投資之比達到5:1。用好“兩重”“兩新”政策，圍繞超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等支持領域，針對性加強項目謀劃。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“五向圖強”等持續(xù)謀劃生成高質量產(chǎn)業(yè)類項目。推進電網(wǎng)、通信、供排水設施等一批災后重建項目，規(guī)模部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”建設。二是激活全社會投資。多元化拓寬項目建設資金來源，提高專項債用作資本金比例，強化財政與金融政策配合，以政府投資有效帶動社會投資。持續(xù)向民間資本推介項目，規(guī)范推動應用PPP新機制，鼓勵民營企業(yè)參與基礎設施及公共服務項目建設。發(fā)揮自貿(mào)港投資基金撬動作用，推動子基金規(guī)模累計達到180億元、返投項目累計達到50個。三是加強項目服務保障。用足用好問題快速解決機制、省市縣聯(lián)動投資專項服務督導機制，協(xié)調強化各環(huán)節(jié)要素保障，實現(xiàn)項目與要素的精準、科學、有效匹配，確保項目應開盡開、加快推進。四是強化重大項目壓艙石作用。高質量編制實施2025年省重大項目計劃，力爭重大項目年度投資占全省總投資比重明顯提高。推動建成鳳凰機場三期、博鰲機場三期、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程一期、三亞市西水中調工程（一期）等一批重大基礎設施項目，以及文昌16-2油田開發(fā)、海南二期原油商業(yè)儲備項目等產(chǎn)業(yè)項目。加快建設G98大三亞擴容工程、馬村港三期、臨高金牌港基礎設施項目、昌化江水資源配置工程等重大項目。開工建設湛海高鐵、國投洋浦港10萬噸級公共糧油碼頭、東方海上風電示范項目、東方13-3氣田等一批新的重大項目。
3.開展精準大招商。一是打造“投資自貿(mào)港”品牌。高規(guī)格舉辦2025年海南自貿(mào)港全球產(chǎn)業(yè)招商大會、中國僑商投資（海南）大會，全年高質量招商推介活動不少于100場。持續(xù)開展國際大招商，赴重點國別和地區(qū)開展投資促進活動，探索建立促進投資常態(tài)化合作機制，搭建精準對接交流平臺。二是系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。建立更加注重實效的招商考核獎懲制度，發(fā)揮“賽馬制”“鏈長制”等招商機制作用，統(tǒng)籌全省招商資源，高質量編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈加強項目策劃包裝，謀劃系列推介活動，提高招商引資精準性、有效性。
（三）培育壯大新質生產(chǎn)力，構建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
1.實施科技創(chuàng)新提質三年行動。一是增強科研創(chuàng)新能力。支持崖州灣實驗室承接國家農(nóng)業(yè)生物育種重大專項任務，實施一批種業(yè)科技攻關項目，推動建成南繁育種科技服務中心。推動海洋領域國家實驗室海南基地建設，爭取國家科技創(chuàng)新平臺基地、國家大科學裝置落地，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技中心。支持澄邁、陵水國家創(chuàng)新型縣（市）建設。建立科技型領軍企業(yè)牽頭重點產(chǎn)業(yè)科研攻關機制，推動組建不少于3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。每萬人發(fā)明專利擁有量提高到10.5件。二是加速科技成果轉化。推動出臺《海南自由貿(mào)易港促進科技成果轉化若干規(guī)定》，開展職務科技成果單列管理試點，單列企業(yè)科研賽道。實施專利轉化運用專項行動，建設5家以上省級技術創(chuàng)新和成果轉化平臺，全省技術合同成交額達到70億元。三是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。支持崖州灣科技城打造科教融匯示范區(qū)，形成2項以上標志性成果。完善青年科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制。
2.培育“五向圖強”新質生產(chǎn)力。一是推動南繁產(chǎn)業(yè)提速。推動全球動植物種質資源引進中轉基地服務中心掛牌運行，舉辦2025年中國種子（南繁硅谷）大會，發(fā)布可共享利用的農(nóng)業(yè)種質資源1000份以上，積極發(fā)展熱帶作物種業(yè)，力爭南繁種業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。二是壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。著力構建“5+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系[22]，依托國家海洋綜合試驗場，開辟“以場帶產(chǎn)、深海智造”新賽道，圍繞深海礦藏勘探、能源開發(fā)、深海裝備、海洋生物等重點領域謀劃推動一批深海工程項目落地。力爭海洋生產(chǎn)總值占經(jīng)濟總量的比重達到37%。三是發(fā)展商業(yè)航天和低空經(jīng)濟。加快海南商業(yè)航天發(fā)射場（二期）項目建設，推動衛(wèi)星超級工廠竣工投產(chǎn)，加快塑造“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”以及“航天+”產(chǎn)業(yè)體系，力爭營業(yè)收入突破300億元。深化低空空域管理改革，推進通用機場、低空飛行器起降場建設，優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)布局，拓展低空經(jīng)濟應用場景。四是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。加快國際通信海纜、算力等新型基礎設施建設，開展“雙萬兆”技術應用試點[23]。開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)根植壯大攻堅行動，打造特色電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字內容出海、來數(shù)加工、跨境直播、人工智能計算、信息技術應用創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)。推進數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收突破2000億元。五是鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建設清潔能源島2.0版，推動清潔能源裝機比重提高到85%左右。以電動汽車、氫燃料電池汽車、智能汽車等為重點發(fā)展壯大清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展海上風電制氫氨醇工程，謀劃綠色甲醇加注體系，打造綠能發(fā)展新優(yōu)勢。
3.推動主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是增強現(xiàn)代服務業(yè)動能。穩(wěn)妥有序擴大EF賬戶[24]享惠范圍，爭取EFE賬戶[25]試點企業(yè)數(shù)增至100家，支持跨境資金集中運營中心[26]集聚發(fā)展，加快跨境資管試點落地。優(yōu)化QFLP、QDLP政策，做大融資租賃市場規(guī)模。優(yōu)化大宗商品貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，切實做好供應鏈創(chuàng)新與應用企業(yè)認定，加大貿(mào)易融資支持力度。強化洋浦、?？趪椅锪鳂屑~集群功能，促進臨港產(chǎn)業(yè)要素集聚，加快建設金馬物流園等省級物流園區(qū)，推動全省外貿(mào)集裝箱班輪航線增至30條，集裝箱吞吐量達到500萬標箱。用好用足航權開放政策，持續(xù)開通加密至境外主要客源地航空航線。二是壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。做大烯烴產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，差異化發(fā)展高端化工新材料，力爭石化新材料產(chǎn)值達到1600億元。培育引進創(chuàng)新型、外向型生物醫(yī)藥鏈主企業(yè)，加快建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。實施生物制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動。圍繞飛機游艇修造等，加快壯大裝備制造業(yè)。用好加工增值內銷免關稅政策，大力發(fā)展食品精深加工產(chǎn)業(yè)，力爭高端食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。探索“零配件生產(chǎn)在內地、關鍵模塊組裝在海南、出口海外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實施高新技術企業(yè)“精英行動”計劃，力爭高新技術“精英行動”企業(yè)達到220家，高新技術企業(yè)增加到1600家。
4.強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用。一是提升園區(qū)核心競爭力。推動園區(qū)投融資體制改革，接續(xù)創(chuàng)建重點產(chǎn)業(yè)集群，力爭百億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量超過20個。加強重大項目招引、龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，引導重點園區(qū)與各市縣聯(lián)合開展“飛地招商”。二是完善園區(qū)考核機制。優(yōu)化園區(qū)考核辦法，建立以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳為主的考核評價體系，支持市縣級園區(qū)提檔升級。力爭更多園區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。三是拓展跨省合作平臺。推動廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園新落地企業(yè)超過200家、完成投資20億元。深化湘瓊產(chǎn)業(yè)共建，推動工程機械進口零配件組裝等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)落地。推動浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園成型起勢，引入2-3個標志性項目。力促瓊港經(jīng)濟合作示范區(qū)、中新（海南）綠色低碳發(fā)展示范項目取得更大進展。加強儋州與深圳在清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟等領域合作。
（四）持續(xù)推進全面深化改革，增強高質量發(fā)展根本動力
1.扎實推進重點領域改革。一是深化自然資源領域改革。開展全域全類型全過程國土空間用途管制試點，大力推進國土空間智慧治理，實現(xiàn)“批、供、用、補、查”全流程管理。二是完成國企改革深化提升行動。健全省屬國有企業(yè)主業(yè)動態(tài)調整機制，深化國企負責人薪酬制度和工資決定機制改革。三是深化新一輪農(nóng)墾改革。開展墾地融合全域土地綜合整治，支持農(nóng)墾試點建設用地規(guī)模指標跨區(qū)域調劑。全面推進墾區(qū)民生改善和墾地融合發(fā)展。四是深化財稅領域改革。落實新一輪財稅體制改革決策部署，省本級全面推開零基預算改革。
2.豐富制度集成創(chuàng)新成果。一是聚焦重點領域。圍繞“五自由便利一安全有序流動”開放形態(tài)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新質生產(chǎn)力體制機制、制度型開放、重大風險防控等重點領域，進一步深化制度創(chuàng)新研究、全力加強制度創(chuàng)新探索。二是優(yōu)化創(chuàng)新機制。構建省部“共同出題、合力答題、共解難題”創(chuàng)新協(xié)同模式，深化跨地域、跨區(qū)域省際創(chuàng)新協(xié)同，強化省內制度創(chuàng)新縱橫聯(lián)動，壓茬推出制度創(chuàng)新成果，復制推廣制度創(chuàng)新案例，營造全域解放思想、銳意改革的制度創(chuàng)新氛圍。
3.打造國內一流營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，久久為功打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一是提升市場化水平。力促新一批支持自貿(mào)港放寬市場準入若干特別措施出臺。推進市場準入承諾即入制、“極簡審批”綜合許可、“便民簡證”等改革事項，實行多個行業(yè)領域“綜合查一次”[27]“監(jiān)管一件事”。二是提升法治化成色。堅持“有求必應、無事不擾、有諾必踐”，建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的新型監(jiān)管機制。啟動解決涉企歷史遺留問題三年攻堅行動。推動重點市縣、重點園區(qū)營商環(huán)境率先達到全國一流水平。三是加快國際化進程。優(yōu)化自貿(mào)港外資企業(yè)圓桌會制度，升級“企航自貿(mào)港”投資海南一站式服務平臺，實現(xiàn)外籍人士、外資企業(yè)在瓊服務“一件事”上線應用。優(yōu)化外國人工作許可制度和服務管理措施，提高境外人員工作生活便利度。四是激發(fā)市場主體活力。完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，在市場準入、政府采購和要素保障方面推出新舉措。優(yōu)化惠企政策智能匹配，常態(tài)化防范和化解中小企業(yè)賬款拖欠。
4.強化政策支持與要素保障。一是用好宏觀政策。聚焦政策支持方向，積極爭取更大規(guī)模中央資金支持。落實置換存量隱性債務政策，加大隱性債務化解力度。切實執(zhí)行降準降息、無還本續(xù)貸等政策，推動全社會融資成本穩(wěn)中有降。打好“財政+金融”組合拳，加大“兩重”“兩新”等重大項目信貸投放力度。因城施策調減房地產(chǎn)市場限制性措施，加快城中村改造、城市更新項目建設，推動市縣逐步擴大安居房保障覆蓋面。配套出臺經(jīng)濟向上向優(yōu)系列政策。健全宏觀政策取向一致性評估機制，增強政策協(xié)同效應。二是加強要素保障。推行更加靈活的差別化供地方式，完善提前介入保障重大建設項目自然資源要素工作機制，建立健全自然資源指標跨市縣調劑和交易制度。圍繞構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、擴大有效需求等重點領域，優(yōu)化財政資金支持政策。推動出臺自貿(mào)港人才發(fā)展條例，建立以市場需求為導向的人才培養(yǎng)體系，推進人才“授權松綁”和人才評價改革，大力實施“四方之才”匯聚、“南海”人才開發(fā)、國際人才專項招引計劃。構建更加開放的引才機制，新增高層次人才8000人以上，完成百萬人才進海南行動計劃。開展“人才共建自貿(mào)港”專項行動。推進售電側改革，探索綠電直供模式，實現(xiàn)工商業(yè)電價穩(wěn)中有降。深入推進降低物流成本行動。
（五）促進全域協(xié)調融合發(fā)展，構建優(yōu)勢互補空間格局
3.提升“三極一帶一區(qū)”發(fā)展能級。一是推動區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通。實施三亞經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，加快洋浦疏港高速公路建設，提速環(huán)島高速公路改擴建項目前期工作。二是推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持三亞經(jīng)濟圈率先推出一批“山海聯(lián)動”新型示范旅游產(chǎn)品，深化“樂城研用+?？冢ō偤＃┥a(chǎn)”合作模式，推進儋洋經(jīng)濟圈“港產(chǎn)城科”融合發(fā)展。支持澄邁、瓊海、文昌、東方等發(fā)揮比較優(yōu)勢、爭取多作貢獻。三是推動公共服務共建共享。鼓勵海口、三亞推動組建跨市縣教育集團，推動?？诮?jīng)濟圈內2-3家學校跨區(qū)域協(xié)作幫扶。推進海南南部急救醫(yī)療中心建設。四是推動深化省際合作。加強同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與廣東共同推動出臺瓊州海峽協(xié)同高質量發(fā)展實施方案。抓住平陸運河開通契機，加強洋浦港與廣西欽州港聯(lián)動。五是促進陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動。加強海洋基礎調查及礦產(chǎn)資源調查，推進澄邁油服基地規(guī)劃建設，搭建涉海國際開放合作平臺。
2.推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。一是增強城鎮(zhèn)人口承載能力。加快推進儋州、文昌、瓊海、東方、澄邁新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略試點，開展以五指山生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點。因地制宜推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能提升和縣城補短板建設。二是深化戶籍制度改革。鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。對高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、緊缺急需人才等實行更加靈活有吸引力的落戶政策。三是優(yōu)化基本公共服務。完善以居住證或社會保障卡為主要依據(jù)的公共服務保障制度。將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，確保隨遷子女在公辦學校就讀比例不低于90%。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。
1.著力推動鄉(xiāng)村全面振興。一是提升熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣新奇特優(yōu)品種18萬畝以上。建設標準化膠園30萬畝。力爭深遠海養(yǎng)殖規(guī)模突破830萬立方米，支持漁港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。落實生豬產(chǎn)能調控政策，發(fā)展文昌雞等特色禽業(yè)。支持沉香標準化種植和產(chǎn)業(yè)培育。深入實施農(nóng)業(yè)“接二連三”三年行動，培育10家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動創(chuàng)建1個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比突破1:1。二是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學習運用“千萬工程”[28]經(jīng)驗，新建200個和美鄉(xiāng)村。打好村莊清潔五年行動收官戰(zhàn)，推動農(nóng)村生活污水治理覆蓋率、生活垃圾分類屋（亭）行政村覆蓋率分別提高到90%、100%。農(nóng)村自來水普及率達到96%。三是抓實農(nóng)民增收和鞏固脫貧攻堅成果。培育高素質農(nóng)民4000人以上，“三支隊伍”人數(shù)超8000人。著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快推進“機器管三資”[29]試點，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，推動年收益超過10萬元的村集體占比提高到55%。實施農(nóng)民增收三年行動，確保農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比優(yōu)化為2:1。組織開展就業(yè)幫扶專項行動，脫貧人口外出務工規(guī)模不低于29萬人，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
（六）建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型
1.滾動實施標志性工程。加快建設熱帶雨林國家公園，推動公園入口社區(qū)項目落地，推動南海博物館二期、熱帶雨林國家公園自然博物館開工建設。打造新型電力系統(tǒng)省級標桿，探索新能源參與電力市場交易。推廣新能源汽車超過10萬輛，新能源汽車市場滲透率繼續(xù)保持全國領先。推進全域“無廢”島[30]建設，重點行業(yè)場所可降解塑料制品替代率達到82%，推動裝配式內裝產(chǎn)業(yè)項目落地，新建建筑采用裝配式建造比例達到80%以上。推進河湖庫“清四亂”工作，全省城市（縣城）城區(qū)生活污水集中收集率達到70%。擴大博鰲近零碳示范區(qū)建設成果，打造中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)、重點低碳園區(qū)等新的標志性工程。
2.持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境質量。一是保持一流生態(tài)環(huán)境。全面實施空氣質量持續(xù)改善行動，全省空氣質量優(yōu)良率保持98%以上，PM2.5平均濃度控制在12微克/立方米左右。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，地表水水質優(yōu)良率保持95%以上。支持?？凇⑷齺喗ㄔO全域美麗海灣城市。加快實施南部典型熱帶區(qū)域山水工程[31]，謀劃海南東部典型潟湖流域生態(tài)保護與修復工程，謀劃開展南渡江流域山水工程。深入實施松濤水庫、赤田水庫流域生態(tài)保護補償機制。二是抓好生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。確保第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改事項按期完成。持續(xù)鞏固兩輪中央環(huán)保督察整改成效。完成省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察全覆蓋。
3.扎實推進“雙碳”工作。一是打好能耗雙控收官戰(zhàn)。確保完成“十四五”各重點領域節(jié)能降碳目標，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。二是深入探索“雙碳”路徑。實施低碳示范引領工程，加快構建碳排放雙控制度體系，搭建全省“雙碳”綜合管理平臺。加大對碳捕集利用封存等綠色低碳先進技術的研究和應用。制定出臺全省GEP核算實施方案，推動萬泉河流域“三水統(tǒng)籌”[32]和“兩山”轉化，積極爭取熱帶雨林國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點。建立特色島嶼型廢棄物循環(huán)利用體系。
（七）加大保障和改善民生力度，積極推動社會事業(yè)發(fā)展
1.扎實有力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。一是促進充分就業(yè)。升級完善海南“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng)，全力抓好重點群體就業(yè)，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動。確保應屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率達到80%、留瓊率不低于60%。持續(xù)推進“技能自貿(mào)港”三年行動，完善終身職業(yè)技能培訓制度，開展補貼性職業(yè)技能培訓10萬人次以上，新增技能人才8萬人以上。二是扎實抓好保供穩(wěn)價。做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價。加強節(jié)假日、極端天氣民生商品價格監(jiān)測監(jiān)管。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調整城鎮(zhèn)供水價格，優(yōu)化居民階梯水價制度。
2.優(yōu)化基本公共服務。一是穩(wěn)步發(fā)展教育事業(yè)。新增基礎教育公辦學位4萬個、普通高中學位5000個，推動50%以上公辦中小學納入基礎教育集團管理?；就瓿舌l(xiāng)村小規(guī)模學校和小學教學點撤并。開展縣域高中振興工程和薄弱學校提升工程。支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科。支持海南師范大學、海南醫(yī)科大學和海南熱帶海洋學院建設成為國內同類型高水平大學。推動海南警察學院獲批，開工建設海南師范大學桂林洋校區(qū)規(guī)劃項目。推動職業(yè)學校辦學基礎設施條件和師資隊伍建設“雙達標”。優(yōu)化調整高校8%左右學科專業(yè)布點，新增建設8個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。二是持續(xù)提升醫(yī)療服務。推動上海兒童醫(yī)學中心海南醫(yī)院、北京大學口腔醫(yī)院三亞醫(yī)院、上海瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院二期竣工。加快推進“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)二期”建設，建立省“三醫(yī)”大數(shù)據(jù)中心。加快建設分級診療體系，持續(xù)推動緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。全面實行村衛(wèi)生室星級評定管理，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。啟動91家慢性病一體化門診建設。開展中醫(yī)優(yōu)勢專科集群建設。支持本土黎苗醫(yī)藥發(fā)展。實施人均預期壽命提升行動，力爭全省人均預期壽命提高到81歲。三是著力優(yōu)化養(yǎng)老托育。全面推行居家社區(qū)養(yǎng)老服務“建樞紐、帶站點、進家庭”模式，完善服務配套設施，做好與長期護理保險制度的銜接。落實《關于推動海南省人口高質量發(fā)展的實施意見》，切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。制定公立和普惠托育收費標準，完善普惠托育服務政策體系。加大市縣托育機構建設力度，推動海口、三亞建設托育綜合服務中心，創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市。力爭每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)提高到4.5個。辦好人大代表票決產(chǎn)生的民生實事項目。
3.切實兜牢民生底線。一是優(yōu)化社會保障服務體系。取消在就業(yè)地參保戶籍限制，推動全民醫(yī)保參保率提高到95%以上。擴大工傷保險覆蓋范圍，將網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職業(yè)傷害保障。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。二是做好困難群眾兜底保障。探索開展服務類社會救助，加強救助需求與慈善項目有效銜接。完善農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度。推動困難群眾基本生活救助標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌。三是著力提升居民住房水平。完善安居房政策制度，持續(xù)擴大政策保障覆蓋面，竣工安居房1.4萬套，籌集保障性租賃住房6000套（間）。有序推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施城中村改造項目12個，確?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造惠及不少于21萬戶居民。持續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。
4.加強精神文明建設。一是著力打造精神文明高地。推進新時代文明實踐陣地“點亮”工程。開展“萬名大學生進千站”文明實踐志愿服務活動，打造一批文明實踐品牌項目和拳頭產(chǎn)品。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建，廣泛開展文明宣傳教育、文明禮儀普及志愿服務活動，持續(xù)開展書香海南活動。推動農(nóng)村精神文明建設，試點開展縣域“信用+”鄉(xiāng)村治理工作，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。二是積極發(fā)展文體事業(yè)。保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化、紅色文化，打造海南特色文化標識。推動省科技館、省美術館、省黃花梨沉香博物館建成投用，推動南海博物館二期開工建設。精心組織自貿(mào)港封關運作主題重大文體活動，舉辦高質量大型文藝活動，開展書香海南全民閱讀活動，推動全民健身活動中心和“一場兩館”[33]市縣覆蓋率提高到80%，免費或低收費向群眾開放公共體育設施。不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度。
5.提高社會治理水平。一是發(fā)揮社會組織作用。支持社會組織承接公共服務項目，建立公益創(chuàng)投參與基層公共事務和公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務站建設和管理規(guī)范，打造特色優(yōu)質品牌。推進鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化。二是維護社會安全穩(wěn)定。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴厲打擊電詐、私彩賭博等突出違法犯罪，全面提升未成年人“護苗”專項行動質效，加強學校、醫(yī)院、景區(qū)等重點場所安全防護。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建高度開放條件下的全國最安全地區(qū)。三是提升社會管理服務。穩(wěn)步發(fā)展外事、僑務、對臺、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協(xié)等社會事業(yè)，高質量做好郵政通信、地質、地震、氣象、供銷、統(tǒng)計、檔案、史志等各項社會管理服務工作。
（八）著力構建新安全格局，以高水平安全保障高質量發(fā)展
1.切實提升安全發(fā)展能力。一是強化重點領域安全保障。推進國家安全工作協(xié)調機制規(guī)范化建設。實施自貿(mào)港風險全流程閉環(huán)管理。推進南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地建設，加快建設國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。扎實做好能源電力保供工作，確保煤電油氣平穩(wěn)運行。著力落實耕地保護和糧食安全責任制，持續(xù)完善國有糧食倉儲設施，切實維護糧食安全。推進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴面。提升供水服務保障，守護城鄉(xiāng)供水安全。二是著力防范化解風險隱患。頒布實施《海南自由貿(mào)易港反走私工作條例》，搭建全島閉環(huán)的反走私綜合治理體系。健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，加強貿(mào)易合規(guī)風險防控，優(yōu)化“六評估一審查”工作機制[34]。完成中小金融機構改革化險，建設跨境資金流動監(jiān)測平臺（二期），堅決打擊非法金融活動。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，加強電動自行車、道路交通、漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃氣等重點領域隱患排查，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。
2.加強自然災害防范應對。一是全方位提升災害防范能力。出臺《超強臺風“摩羯”海南省災后恢復重建 提升防災減災救災能力規(guī)劃》，推動超強臺風“摩羯”復盤成果落地應用，系統(tǒng)推進萬泉河流域防災減災能力提升。加快推動省級區(qū)域應急物資儲備倉庫布局建設。編制全省應急避難場所專項規(guī)劃，開工海南國際防震減災科技交流中心。二是持續(xù)提高應急救援能力。健全省應急指揮部運行工作機制，優(yōu)化聯(lián)動值守、監(jiān)測預警、決策會商、指揮調度等核心功能。進一步提升基層應急管理能力，推動應急管理工作重心下移、力量下沉、關口前置。
今年還有一項重要任務，就是緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發(fā)展工作，在廣泛征求意見、集聚智慧、凝聚共識的基礎上，抓緊研究未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重大項目、重大改革、重大政策、重大任務，高質量編制海南省“十五五”規(guī)劃，久久為功、接續(xù)奮斗，努力將海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。
名 詞 解 釋
[1]“兩重”：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。
[2]“兩新”：大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
[3]“六通一排”：通路、通電、通水、通信、通氣、通油和城鄉(xiāng)排澇。
[4]“按季抓、月跟蹤”工作機制：錨定全年全省經(jīng)濟發(fā)展目標，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、貨物進出口總額和服務進出口總額等6項主要經(jīng)濟指標按季分解、按月調度，以各市縣分季度、全年主要經(jīng)濟指標運行情況作為衡量經(jīng)濟發(fā)展質量的重要依據(jù)，將綜合表現(xiàn)和單項指標排名靠前的市縣作為最佳實踐典型。
[5]“二線口岸”：經(jīng)國務院批準，列入海南自由貿(mào)易港口岸布局方案，服務于貨物、物品、交通運輸工具、人員在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關境內的其他地區(qū)之間進出的港口、機場等。
[6]三張“零關稅”清單：進口原輔料“零關稅”政策正面清單、進口交通工具及游艇“零關稅”政策正面清單、進口“零關稅”自用生產(chǎn)設備負面清單。
[7]“五張清單”：項目盯引清單、儲備清單、開工清單、在建清單、竣工清單。
[8]“銀項e聯(lián)”直通車平臺：政銀企三方使用的數(shù)字化線上應用，包括“咨詢e約”“項融e接”“融資e市”“推介e庫”“要素e保”五大功能，主要用于推動銀行機構為項目提供全流程、全生命周期的金融服務。
[9]問題快速反應協(xié)調解決機制：具體包括項目業(yè)主、市縣部門、專項服務督導行動3種問題收集渠道；廳局（市縣）主責、省重大項目辦協(xié)調、省領導統(tǒng)籌的3個問題解決層級；對問題解決時限進行紅黃綠3色解決預警。
[10]“高效辦成一件事”：從企業(yè)和群眾視角優(yōu)化政務服務、提升行政效能，落實“一件事”服務，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民。
[11]“審管法信”一體聯(lián)動機制：依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法和信用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)上線“審管法信”平臺，在全國率先實現(xiàn)“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”全場景數(shù)據(jù)共享應用。
[12]四大主導產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
[13]游戲出海：中國大陸地區(qū)游戲公司研發(fā)的移動游戲在海外游戲市場（包含港澳臺地區(qū)）發(fā)行。
[14]“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[15]GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是指一定區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務價值的總和。
[16]“一本三基四梁八柱”：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩(wěn)固支撐。
[17]“三不限”原則：確保嚴格監(jiān)管的前提下，在海南自由貿(mào)易港內，按照不局限于海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)內、不局限于海關高級認證企業(yè)、不局限于加工增值內銷免關稅政策原則，進一步豐富壓力測試場景，加大壓力測試力度。
[18]“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡”“兩個樞紐”：中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地?？蘸H交通網(wǎng)絡和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡。西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。
[19]兩國雙園雙總部模式：跨國企業(yè)同時在兩個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立企業(yè)總部的經(jīng)營模式，旨在促進企業(yè)跨境“雙向投資”，實現(xiàn)雙向聯(lián)動發(fā)展，推動跨國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和互補，服務企業(yè)全球化戰(zhàn)略布局。
[20]“雙向雙樞紐”：指將洋浦港打造成為中國國內南北航線的南樞紐港、東南亞地區(qū)至北美東行的東西航線的東樞紐港。
[21]“五位一體謀劃機制”：省重大項目辦+省級職能部門+咨詢機構+市縣政府（園區(qū)）+重點企業(yè)合力推進項目謀劃的工作機制。
[22]“5+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系：培育壯大深海油氣、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物制造、現(xiàn)代海洋服務業(yè)等五個新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升海洋漁業(yè)與水產(chǎn)品加工、海洋旅游文化、海洋交通運輸、海洋化工等四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，超前布局深海、極地兩個未來產(chǎn)業(yè)。
[23]“雙萬兆”技術應用試點：開展以5G-A和萬兆光網(wǎng)為代表的“雙萬兆”技術試點。
[24]EF賬戶：海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶。
[25]EFE賬戶：適用對象為自由貿(mào)易港內機構的EF賬戶。
[26]跨境資金集中運營中心：在海南自由貿(mào)易港內注冊并實質性運營，主要負責集中運營管理跨國公司成員企業(yè)境內外本外幣資金的獨立法人機構。
[27]“綜合查一次”：把被檢查對象所涉及的檢查事項進行集中，通過一次檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”，避免多頭檢查、重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔。
[28]“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐載體。
[29]“機器管三資”：農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的數(shù)字化監(jiān)管。
[30]全域“無廢島”：是指在全省范圍內開展“無廢城市”建設，旨在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。
[31]“山水工程”：山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。
[32]“三水統(tǒng)籌”：以水生態(tài)環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護。
[33]“一場兩館”：體育場、體育館、游泳館。
[34]“六評估一審查”工作機制：制定出臺規(guī)范性文件和重大決策前，需開展的7項專項審查評估事項，分別是：制度廉潔性評估、為基層減負一致性評估、重大決策社會穩(wěn)定風險評估、重大決策（網(wǎng)絡）輿情風險評估、宏觀政策取向一致性評估、貿(mào)易政策合規(guī)評估、公平競爭審查。